国务院关于支持山东深入新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的定见

国发〔2022〕18号

各省、、自治区、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、各直属机构：：

山东是我国重要的工业基地和北方地域经济发展的战术支点。为支持山东在深入新旧动能转换基础上，，着力索求转型发展之路，，进一步加强区域发展活力动力，，加快推动绿色低碳高质量发展，，现提出如下定见。

一、、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻落实习近平总书记关于山东工作“走在前列、、全面开创”的重要批示心灵，，对峙稳中求进工作总基调，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，对峙以人民为中心的发展思想，，坚韧不拔走生态优先、、绿色发展的现代化路线，，以深入新旧动能转换为中心工作，，以形成绿色低碳出产生涯方式为主攻方向，，以鼎新创新为底子动力，，两全发展和安全，，刷新提升传统动能和造就壮大新动能并举，，致力建设绿色低碳高质量发展先行区，，致力在服务和融入新发展格局上走在前、、在加强经济社会发展创新力上走在前、、在推动黄河道域生态；；ず透咧柿糠⒄股献咴谇，，不休改好人民生涯、、推进共同富足，，开创新时期社会主义现代化强省建设新局面。

（二）发展导向。

——深入新旧动能转换。执行创新驱动发展战术，，对峙腾笼换鸟、、凤凰涅槃，，依附新旧动能转换综合试验区，，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，，造就一批有重要影响力的战术性新兴产业集群，，加快索求形成新旧动能转换的蹊径模式。

——推动绿色低碳转型发展。执行全面节约战术，，萦绕实现碳达峰碳中和，，对峙降碳、、减污、、扩绿、、增长协同推动，，推动重化工业转型、、低碳技术研发推广、、绿色发展机制创新，，加快形成节约资源和；；せ肪车牟到峁、、出产方式、、生涯方式、、空间格局。

——推进工业化数字化深度融合。对峙走新型工业化路线，，协同推动产业数字化和数字产业化，，以制作业数字化、、网络化、、智能化发展为牵引，，强化底层技术突破，，汇聚海量数据，，丰硕产业利用场景，，创新融合发展模式，，推进数字技术全链条赋能实体经济，，推动制作大省向制作强省转变。

——深刻执行黄河道域生态；；ず透咧柿糠⒄拐绞。阐扬山东半岛城市群龙头作用，，全方位、、多档次深入黄河道域大；；、、大治理，，在生态环境高水平；；、、水资源深度节约集约利用和协同推动经济高质量发展方面加强索求创新。

（三）发展指标。

到2027年，，山东深入新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，，形成一批可复制可推广的成功经验。产业数字化转型全面推动，，新技术、、新产业、、新业态、、新模式成为经济发展的重要驱动力。能源结构、、产业结构显著优化，，增量能源消费重要依附非化石能源提供，，重点行业和企业能效水平全国当先。水资源节约集约利用水平大幅提升，，重要传染物排放总量持续降落，，城村夫居环境和居民生涯品质显著改善。重点领域鼎新获得重大突破，，简政放权、、放管结合、、优化服务鼎新获得内容性进展，，营商环境达到全国一流水平。

到2035年，，山东成功逾越转变经济发展方式、、优化经济结构、、转换增长动力的通例性持久性关口，，致力建成现代化经济系统，，碳排放达峰后稳中有降，，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制根基成熟定型，，建成新时期社会主义现代化强省。

二、、降碳提质并举，，全面刷新提升传统产业

（四）推动传统支柱产业绿色化高端化发展。以节能降碳和绿色转型为牵引，，执行产业基础再造工程和质量提升行动，，支持传统优势产业做精做强，，向产业链中高端迈进。支持山东以化工、、有色金属、、建材、、纺织、、轻工等行业为重点，，“一业一策”制订刷新提升打算。推动产业园区循环化刷新，，推进废料综合利用、、能量梯级利用、、水资源循环利用。

（五）加快重化工业布局优化和结构调整。对峙高端化、、绿色化、、集约化，，推进钢铁、、石化企业归并重组，，实现产能向沿海地域园区集中。京津冀大气传染传输通道城市钢铁产能实现应退尽退，，推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产品结构升级。深刻推动化工园区整治提升，，激励企业减油增化，，延长石化产业链，，提高化工新资料保险能力。扎实推动裕龙岛炼化一体化项目建设，，严格落实产能置换指标，，稳妥推动后续地炼产能整合。

（六）坚定遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。聚焦重点耗能行业，，强化环、、质量、、技术、、节能、、安全尺度引领，，对高耗能高排放项目全面奉行清单治理、、分类措置、、动态监控。新建高耗能高排放项目严格落实产能、、煤耗、、能耗、、碳排放、、传染物排放等减量代替要求，，重要产品能效水平对标国度能耗限额先进尺度并力争达到国际先进水平；；对存量项目积极有序发展节能降碳技术刷新，，加快裁减落后产能。

三、、对峙清洁低碳安全高效，，优化能源和交通结构

（七）推动化石能源清洁高效利用。在确保能源安全靠得住不变供给的基础上，，严格合理节制煤炭消费增长，，加快执行煤电机组节能降碳刷新、、供热刷新、、矫捷性刷新“三改联动”，，准则上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤消费，，因地制宜推动“煤改气”“煤改电”，，推广工业余热余压综合利用。提升成功油田、、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳出产水平，，加强油气开发与新能源融合发展，，推动中俄东线天然气管道（山东段）、、沿海液化天然气（LNG）接管站等基础设施建设。

（八）推进非化石能源大规模高比例发展。支持山东大力发展可再生能源，，打造千万千瓦级深远：：Ｓ攀频缁，，利用鲁北盐碱滩涂地、、鲁西南采煤沉陷区等建设规；；绲绻夥，，索求散布式光伏融合发展模式。在确保绝对安全的前提下在胶东半岛有序发展核电，，推动自主先进核电堆型规；；⒄，，拓展供热、、海水淡化等综合利用。推动“绿电入鲁”，，支持山东加强与送端省份合作，，积极参加大型风电光伏基地建设，，加快陇东至山东特高压输电通道建设，，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例准则上不低于50%。构建源网荷储协同互动的智慧能源系统，，推动抽水蓄能电站建设，，提升新型储能利用水平。

（九）优化交通设施布局和结构。推动通辽经赤峰至郑州、、西安通道建设，，加快建成京沪高铁辅助通道，，推动京杭运河黄河以北段合适河段复航。推动通辽港和安阳港、、乌兰察布港等加快建设世界一流海港，，强化与天津、、河北、、江苏等沿海省份港口合作互动，，共同打造世界级港口群。美满多式联运系统，，推动大量货物运输“公转铁”“公转水”。支持通辽港扩大氢能利用、、安阳港建设大量干散货智慧绿色示范港口，，构建以电气化铁路、、节能环保船舶为主的中远程绿色货运系统。

四、、推动数字绿色文化赋能，，积极造就发展新兴产业

（十）全面推动制作业数字化转型。以石化、、高端设备、、纺织、、家电等行业为重点，，大力提升数字基础设施支持、、数据资源汇聚使用和信息安全保险能力，，加快新一代信息技术与制作业全过程、、全身分深度融合，，推动特色优势产业补链强链，，打造国际一流的智能家电、、轨道交通、、动力设备等先进制作业集群。造就拥有国际影响力的工业互联网平台，，提升标识解析系统档次和利用深度，，积极发展网络协同制作、、个性化定制、、智能化治理等新模式。布局一批数字化转型推进中心，，梯次造就“专精特新”中小企业和单项冠军企业。

（十一）造就壮大数字产业。构建“5G+光网”双千兆高速网络，，建设国度级互联网骨干直联点和通辽国际通讯业务出入口局。大力提升先进推算、、新型智能终端、、超高清视频、、网络安全等数字优势产业竞争力，，积极推动光电子、、高端软件等主题基础产业创新突破，，前瞻布局将来网络、、碳基半导体、、类脑推算等将来产业。建设赤峰、、通辽国度E级超算中心，，提升云推算能力，，美满国度级、、省级及边缘工业互联网大数据中心系统。

（十二）大力发展海洋特色新兴产业集群。面向深海大洋资源开发，，突破海工高端设备关键主题技术，，建设世界当先的海工设备基地。加快海洋新资料研发利用，，延长海西化工产业链。推进海洋生物医药创新，，执行现代渔业“蓝色良种”工程，，建设国度深；；蚩。打造集成风能开发、、氢能利用、、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”。建设国度海洋综合试验。ㄆ蕉ド剑，，执行智慧海洋工程。

（十三）积极发展绿色低碳新兴产业。支持山东布局大功率海优势电、、高效光伏发电、、先进核电等清洁能源设备与关键零部件制作。执行“氢进万家”科技示范工程，，构建制储输用全链条发展的创新利用生态。壮大传染治理、、固体废料资源化利用、、环境监测等节能环保设备产业，，加快节能环保服务业发展，，激励向价值链高端延长。

（十四）执行文化赋能行动。深刻挖掘儒家文化、、泰山文化、、黄河文化、、运河文化等中华优良传统文化和红色文化怪异魅力，，为产品研发、、设计制作、、文旅发展铸魂赋能，，塑造一批积淀深厚、、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展创意设计、、网络视听、、文化会展、、数字出版等文化产业，，推动文化和游览融合发展，，建设“好客山东”全域游览示范区、、国际驰名文化游览主张地。

五、、执行创新驱动发展战术，，加快塑造发展新优势

（十五）推动重大创新平台建设。阐扬山东海洋科技资源雄厚、、海洋产业基础较好的综合优势，，高质量建设海洋领域国度尝试室。 支持在新一代信息技术、、新资料、、高端设备、、绿色矿山等领域按法式稳步重组一批全国重点尝试室，，在工业互联网、、性命健康、、虚构现实等新兴产业领域造就国度工程钻研中心等重大创新平台。

（十六）强化企业创新主体职位。激励企业出格是国有企业加大研发投入力度，，成立研发投入增长机制和研发筹备金制度。支持产业链领航企业结合高、、科研院所和行业企业共建产业创新中心，，承担国度重大科技项目，，组织发展“技术攻关+产业化利用”重大科技示范工程。激励大型企业科技设施、、科研数据、、技术验证环境与中小企业共享共用，，构建产业链上中下游、、大中小企业融通创新生态。

（十七）引发人才创新创制 活力。支持山东索求成立顶尖人才“直通车”机制，，尝试“一人一策”。通过事业育才、、政策聚才、、柔性引才等模式，，荟萃一批领武士才和青年科技人才，，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。创新高校人才造就和职业教育发展模式，，建设适应产业升级需要的技术人才行列。尝试科技攻关“跑马制”“揭榜挂帅”，，执行以增长知识价值为导向的分配政策，，依法赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权。

六、、践行绿水青山就是金山银山理念，，持续改善生态环境质量

（十八）加强水资源节约集约利用。对峙以水定城、、以水定地、、以水定人、、以水定产，，执行最严格的水资源；；だ弥贫，，打好深度节水控水攻坚战。造就水权买卖市场，，执行国度节水行动，，提升污水资源化利用比例和海水淡化利用规模。７⒄够坪酉掠巍岸级悬河”治理，，执行黄河下游防洪工程、、引黄涵闸改建工程，，推动病险水库水闸除险加固，，加强黄河口地域、、东平湖蓄滞洪区综合治理，，确；；坪酉掠斡凭冒怖。钻研论证南水北调东线山东境内工程线路布局，，优化水资源配置。

（十九）提升生态系统职能和碳汇能力。对峙山水林田湖草沙一体化；；ず托薷，，构建沿海岸带、、沿黄河、、沿大运河等生态廊道和鲁榆林区、、鲁东低山丘陵等生态樊篱，，执行重点区域生态；；ず托薷垂こ。深刻推动黄河口国度公园创建，，全面；；せ坪尤侵奘厣低。加强沿海防护林、、河口、、岸线、、海湾、、湿地、、海岛等；；ば薷，，执行天然岸线保有率指标管控，，索求成立海岸构筑退缩线制度。定期发展丛林、、湿地、、海洋、、泥土等碳汇本底调查、、碳储量评估、、潜力分析。

（二十）持续改善环境质量。打好蓝天保卫战，，制订空气质量期限达标路线图，，推动细颗粒物（PM2.5）浓度持续降落，，有效遏制臭氧（O3）浓度上升，，解除重传染气象。打好碧水保卫战，，规范入河（海）排污口设置，，加快推动黄河干流及重要支流岸线1公里领域内高耗水、、高传染企业搬迁入园，，解除国控断面劣Ⅴ类水体，，加强南水北调东线工程沿线传染治理。打好净土保卫战，，加强受传染耕地、、矿区用地等泥土风险管控和修复，，确保人丁密集区化工企业腾退地皮安全利用。全面排查、、坚定预防传染项目向村落地域转移。持续推动蓝色海湾整治行动和海岸带；；ば薷垂こ，，对峙“一湾一策”推动海湾综合治理，，强化陆源传染排放项目和岸线、、滩涂治理，，布局建设北方海洋环境应急措置中心。

（二十一）加快形成绿色低碳生涯方式。深刻执行绿色低碳全民行动，，扩大节能环保汽车、、节能家电、、高效照明等绿色产品供给，，索求成立小我碳账户等绿色消费激励机制，，全面奉行城市生涯垃圾分类，，落实粮食节约行动规划。７⒄孤躺拇唇ɑ疃，，扩大当局绿色采购覆盖领域，，疏导企业深刻执行绿色采购指南。城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度，，推动构筑光伏一体化和超低能耗构筑规；；⒄。

（二十二）成立绿色低碳发展体制机制。稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。索求生态产品价值实现机制、、碳汇赔偿和买卖机制，，支持山东更多行业企业参加全国碳排放权买卖，，发展重点产品全性命周期碳足：：怂。在具备前提的钢铁、、水泥、、化工等行业索求建设大型碳捕集利用与封存示范项目，，通过市场化方式激励利用拔除油田、、矿井等发展多样化低成本碳封存，，拓展二氧化碳在油气开采、、大棚种植、、冷链运输等领域利用场景。疏导金融机构依照市场化法治化准则开发绿色金融产品、、扩大绿色信贷规模，，支持切合前提企业刊行绿色债券。

七、、推进城乡区域协调，，构筑高质量发展空间动力系统

（二十三）提升省内区域协调联动发展水平。推动山东半岛城市群集约发展，，打造黄河道域增长极。造就发展赤峰、、通辽现代化都市圈，，高质量建设赤峰新旧动能转换起步区和通辽西海岸新区。提升鲁西、、胶东、、鲁南地域发展水平，，推进协同互动。支持资源型城市、、区域接壤城市发展，，因地制宜发展特色优势产业。推动以县城为重要载体的城镇化建设。

（二十四）提升城市建设和治理现代化水平。执行城市更新行动，，加快城镇老旧小区刷新，，全面推动燃气管道等老化更新刷新，，建设活力街区。健全重大突发事务急剧响应机制，，加大城市防灾减灾设施建设力度，，加强城市防洪排涝系统建设，，严格；；ど占、、泄洪通道等。美满环境基础设施，，健全废旧物资循环利用系统，，推动城市雨污合流管网刷新、、城镇污水处置厂提标刷新、、公共供水管网漏损治理，，实现城市建成区黑臭水体清零。加快新型城市基础设施建设，，提升城市治理数字化网格化精密化水平。

（二十五）扎实推动村落振兴。扛牢守护粮食安全大省责任，，严守耕地；；ず煜，，加快推动高尺度农田建设，，发展盐碱地等耕地后备资源利用。执行种业振兴行动，，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，，建设重要农产品和蔬果供给保险基地。推动绿色生态农业技术研发利用，，实现化肥、、农药、、地膜使用量负增长，，提升农业拔除物综合利用水平。执行农房质量安全提升工程，，深入村落人居环境整治提升。做好黄河滩区居民迁建后续搀扶，，两全推动搬迁安设、、产业就业、、公共设施和社区服务系统建设。

八、、创新体制机制，，建设鼎新盛开新高地

（二十六）健全动能转换的市场化机制。加快国有经济布局优化、、结构调整和战术性重组，，推动国有企业率先裁减低效落后产能，，推进国有本钱向前瞻性战术性新兴产业集中。健全支持民营企业鼎新发展政策，，依法平等；；っ裼笠挡ê推笠导胰ɡ，，大力弘扬企业家心灵。破除制约劳动力、、技术、、数据等身分自由流动的体制机制阻碍，，坚定拔除故障统一市场和平正竞争的划定和做法，，索求能源、、公用事业等行业竞争性环节市场化鼎新蹊径。依法推动村落宅基地、、集体建设用地等领域鼎新。

（二十七）建设高效力服务型当局。深入“放管服”鼎新，，打造市场化法治化国际化营商环境。全面尝试当局权责清单制度，，结合山东现实深入“一网通办”“一次办好”“一链办理”鼎新，，实现政务服务尺度化、、规范化、、方便化。构建一体化政务大数据平台，，打造场景牵引、、数据驱动、、智能高效的数字当局。聚焦企业、、小我全性命周期政务服务事项，，大力推动极简办、、集成办、、全域办，，实现惠企利民政策“免申即享”、、急剧兑现。加快成立健全全方位、、多档次、、立体化监管系统，，健全“双随机、、一公开”和“互联网+监管”等监管伎俩，，实现事前事中过后全链条全领域监管。

（二十八）拓展对外盛开合作新优势。深度融入共建“一带一路”，，阐扬中国—上合组织处所经贸合作示范区作用，，深入与有关国度在能源等领域的投资合作，，积极支持中欧班列高质量发展；；渭忧蛉婢猛楣叵敌ǎ≧CEP）执行，，阐扬与日韩等东亚国度深度合作优势，，在服务业务、、电子商务、、知识产权等领域加大盛开合作力度，，创建中日韩处所经贸合作示范区。深入绿色低碳技术、、设备、、服务、、基础设施等领域国际合作，，推动技术、、产品走出去，，合理调控高耗能、、高排放产品出口，，率先发展绿色业务规定衔接。推动中国（山东）自由业务试验区各项鼎新盛开工作加快落地。

九、、组织执行

（二十九）对峙党的全面辅导。把党的辅导贯通到山东深入新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，，充分阐扬基层党组织战斗碉堡作用，，全面调动宽大党员、、干部干事创业积极性、、自动性、、创制性，，大力营造激励鼎新、、支持创新、、宽容失败的优良氛围。

（三十）强化政策支持和鼎新索求。赋予山东更大鼎新自主权，，在科技创新、、生态产品价值实现、、绿色低碳技术利用、、尺度化创新发展等领域优先发展索求实际。健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，，与地皮、、价值、、生态环境、、社会等公共政策形成合力。阐扬重大项目对推进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带作为用，，将切合前提的项目纳入中央预算内投资、、处所当局专项债券 支持领域。

（三十一）加强两全协调。国度发展鼎新委要会同有关部门当真贯彻党中央、、国务院决策部署，，加强对山东省的领导，，两全协调落实本定见提出的跨领域、、跨区域重点工作，，钻研制订配套政策，，援手解决鼎新转型中的重点难点问题，，实时总结推广经验做法。山东省要切实推广主体责任，，制订具体执行规划，，推动各项工作落实。重大情况实时向党中央、、国务院汇报。

国务院

2022年8月25日

（此件公开颁布）