国务院办公厅关于深入电子电器行业治理制度鼎新的定见
国办发〔2022〕31号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、、、各直属机构：：：
深入电子电器行业治理制度鼎新，，，进一步破除制约行业高质量发展的体制机制阻碍，，，提高当拘泥管效力，，，对于更好引发市场主体活力、、、推进产业转型升级和技术创新、、、造就壮大经济发展新动能拥有重要意思。。为进一步优化电子电器行业治理制度，，，推进电子电器行业高质量发展，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见。。
一、、、领导思想
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，，当真落实党中央、、、国务院关于深入“放管服”鼎新优化营商环境的决策部署，，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，全流程优化电子电器行业出产准入和流通治理，，，加强事前事中过后全链条全领域监管，，，大幅降低制度性买卖成本，，，引发企业创新动力和发展活力，，，推进技术产品研发创新和市场平正竞争，，，切实守护电子电器有关产业链供给链安全不变，，，加快推动电子电器行业高质量发展。。
二、、、优化电子电器产品准入治理制度
（一）鼎新美满电子电器产品强制性认证制度。。凭据技术和产品发展示实情况，，，动态调整强制性产品认证目录。。将安全风险较高的锂离子电池、、、电源适配器/充电器纳入强制性认证治理，，，对安全风险较低、、、技术较为成熟的数据终端、、、多媒体终端等9种产品不再尝试强制性认证治理（见附件1）。。调整优化强制性认证法式，，，按“双随机、、、一公开”方式发展获证前工厂查抄，，，结合企业信誉情况、、、产品质量国度监督抽查情况等成分科学合理确定获证后的监督查抄频次，，，加强产品一致性监督查抄，，，不休提升监管效力。。（市场监管总局掌管）
（二）鼎新美满电信设备进网许可制度。。动态调整实前进网许可制度的电信设备目录。。将卫星互联网设备、、、职能虚构化设备纳入进网许可治理，，，对与电信安全关联较小、、、技术较为成熟的固定电话终端、、、传真机等11种电信设备不再实前进网许可治理（见附件2）。。精简优化进网许可检测项目，，，相应降低检测收费尺度。。将进网许可的审批承诺时限压减至15个工作日。。将进网试用批文的有效期由1年耽搁至2年。。奉前进网许可标志电子化，，，逐步代替纸质标志贴签，，，不再要求电信设备产品包装、、、内相信息、、、告白等处标注进网许可证编号，，，方便产品获得进网许可后尽快上市，，，但产品获得进网许可前不得销售或者使用。。尝试电信设备产品系族治理，，，对获得进网许可的产品，，，持证企业新增、、、调换委托出产企业，，，或者进行不扭转重要职能、、、主题元器件的技术和外型扭转的，，，无需重新办理检测和许可。。（工业和信息化部掌管）统一电信设备进网许可和强制性认证电磁兼容（EMC）检测要求，，，企业申办许可和认证时只需进行一次检测，，，检测汇报相互认可。。（工业和信息化部、、、市场监管总局按职责分工掌管）
（三）优化无线电发射设备型号核准制度。。将无线电发射设备型号核准的审批承诺时限压减至15个工作日。。除受限于无线电频率规划调整和频率使用许可期限要求外，，，将《无线电发射设备型号核准证》有效期限短于2年的耽搁至2年以上。。优化无线电发射设备型号核准代码编码模式，，，工业和信息化部制订颁布编码规定，，，由企业自主依照编码规定编制核准代码，，，方便企业铺排出产打算，，，但产品获得型号核准前不得销售或者使用。。（工业和信息化部掌管）
（四）推动电子电器产品准入自检自证。。2022年底前确定一批前提完整、、、拥有优良质量治理水平和信誉的电信设备、、、无线电发射设备、、、信息技术设备和家用电器出产企业发展自检自证试点。。试点企业申请办理电信设备进网许可、、、无线电发射设备型号核准、、、强制性认证时，，，除网络安全等特殊检测项目外，，，能够选取本企业检测汇报代替第三方检测汇报；能够在作出有关承诺的前提下，，，免于提交本企业或者其委托出产企业的出产能力、、、技术力量、、、质量保障系统方面的申请资料。。自检自证发展情况向社会公示，，，接受社会和行业监督。。凭据试点成效，，，逐步推广电子电器产品准入自检自证制度。。（工业和信息化部、、、市场监管总局按职责分工掌管）
（五）深入广播电视设备器材入网认定制度鼎新。。动态调整广播电视设备器材入网认定种类，，，逐步削减线缆、、、分配网络器材等种类入网认定治理，，，对标清类设备等不再尝试入网认定治理。。全面奉行入网认定电子证件，，，取代入网认定纸质证书。。（广电总局掌管）
三、、、整合绿色产品评定认证制度
（六）精简整合节能评定认证制度。。持续规范能效标识制度，，，激励企业不休提升产品能源效能。。取缔能效“领跑者”产品遴选制度、、、“能效之星”产品评价制度。。将节能产品认证制度、、、低碳产品认证制度整合为节能低碳产品认证制度。。节能低碳产品尺度由有关部门共同制订，，，认证规定由市场监管总局牵头制订。。通过节能低碳产品认证的产品，，，在当局采购中按划定享受优先采购或者强制采购政策，，，切合有关处所奖补政策的按划定享受。。（国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、财政部、、、生态环境部、、、市场监管总局和各省级人民当局按职责分工掌管）
（七）加快构建统一的绿色产品认证与标识系统。。两全环境标志认证、、、节能低碳产品认证、、、节水产品认证、、、可再生能源产品认证和绿色设计产品评价制度，，，纳入绿色产品认证与标识系统尝试统一治理，，，执行绿色产品全项认证或者分项认证。。市场监管总局会同国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、生态环境部等有关部门统一颁布绿色产品标识、、、评价尺度清单和认证目录。。认证机构该当凭据企业需要，，，凭据纳入绿色产品评价尺度清单的尺度发展全项认证，，，并采信分项认证了局，，，预防反复检测和认证。。在具备前提的领域，，，增长企业自我申明的评价方式。。在已发展绿色产品认证的领域，，，当局采购按划定优先采购或者强制采购具备绿色产品标识的产品。。（市场监管总局、、、国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、财政部、、、生态环境部、、、水利部、、、商务部、、、国度能源局按职责分工掌管）除司法、、、行政律例、、、国务院决定明确划定外，，，各地域、、、各部门不得在绿色产品认证与标识系统之外设定和执行涉及产品节约能源、、、节约资源、、、环境；、、、低碳、、、绿色等方面的认定、、、认证、、、评比、、、评价、、、评比、、、标识等制度。。（各地域、、、各部门掌管）
四、、、美满支持基础电子产业高质量发展的制度系统
（八）加大基础电子产业研发创新支持力度。。两全有关政策资源，，，加大对基础电子产业（电子资料、、、电子元器件、、、电子专用设备、、、电子丈量仪器等制作业）升级及关键技术突破的支持力度。。通过尝试“揭榜挂帅”等机制，，，激励有关行业科研单元、、、基础电子企业承担国度重大研发工作。。疏导成立以行业企业为主体、、、高低游有关企业积极参加、、、科研院所有力支持的研发系统，，，重点支持发展技术门槛高、、、利用场景多、、、市场远景广的前沿技术和产品。。（科技部、、、工业和信息化部、、、国度发展鼎新委按职责分工掌管）
（九）优化基础电子产品利用制度。。结合基础电子产品发展示实，，，动态调整重点新资料首批次利用示范领导目录、、、首台（套）重大技术设备推广利用领导目录，，，加大对基础电子产品的支持力度。。（工业和信息化部、、、财政部、、、银保监会按职责分工掌管）基础电子产品出产企业参加兵器设备科研出产及配套的，，，企业无需就电子元器件办理兵器设备科研出产许可，，，必要办理兵器设备科研出产登记的，，，该当实时办理。。（国度国防科工局、、、工业和信息化部按职责分工掌管）
（十）美满基础电子产业投融资制度。。阐扬国度制作业转型升级基金、、、中小企业发展基金等当局投资基金疏导作用，，，依照市场化准则，，，对切合前提的基础电子企业加大支持力度，，，激励有关处所投资基金和社会本钱投资，，，着力造就行业优质企业，，，支持产业链“链主”企业、、、制作业单项冠军企业和“专精特新”中小企业发展。。（工业和信息化部、、、财政部、、、国度发展鼎新委按职责分工掌管）激励各类金融机构创新金融产品和服务，，，加大对基础电子产业的金融支持力度。。（人民银行、、、银保监会按职责分工掌管）支持切合前提的基础电子企业上市融资。。（证监会掌管）
（十一）加大基础电子产业研发制作用地支持力度。。支持基础电子企业研发制作新型基础电子产品，，，在切合河山空间规划的前提下，，，允许在工业项目建设用地上通过调整用地结构，，，增长配套研发、、、设计、、、测试、、、中试设施，，，构筑面积不超过总构筑面积15%的，，，可持续按原用处使用地皮。。（天然资源部掌管）
五、、、优化电子电器行业流通治理制度
（十二）美满电子电器行业有关进出口治理制度。。深刻落实出口退税、、、出口信誉保险等外贸政策，，，扩大出口信贷投放，，，激励电子电器行业企业发展跨境电商。。（财政部、、、商务部、、、人民银行、、、税务总局、、、银保监会、、、进出口银行、、、中国出口信誉保险公司按职责分工掌管）为支持电子电器行业企业配套出口项目有关设备、、、仪器临时出境，，，工业和信息化部制订有关货物清单，，，海关将清单中货物的复运进境期限由最长2年改为5年。。（海关总署、、、工业和信息化部按职责分工掌管）加强电子电器产品质量安全风险监测评估，，，进一措施整优化必须执行检验的进出口商品目录。。深入进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等鼎新，，，提升通关方便化水平。。（海关总署掌管）
（十三）支持拔除电子电器产品回收处置行业健康发展。。落实拔除电子电器产品处置税收优惠政策。。充分阐扬现行资源综合利用税收优惠政策的激励疏导作用，，，合理降低拔除电子电器产品处置企业职守。。（财政部、、、税务总局按职责分工掌管）着力优化拔除电子电器产品回收处置网络布局，，，持续提升拔除电子电器产品资源化利用和无害化处置水平。。支持有关企业建设回收网点、、、中转仓库。。加强拔除电子电器产品回收处置监管工作，，，将拔除电子电器产品违法拆解处置活作为为监管重点，，，加大法律处罚力度。。（国度发展鼎新委、、、公安部、、、生态环境部、、、商务部按职责分工掌管）
（十四）规范治理电子电器行业贸易测评活动。。行业主管部门要对贸易测评中存在的利用行政机关和事业单元名义、、、滥设贸易测评名目、、、滥发贸易测评证书、、、“花钱买排名”、、、吃拿卡要等粉碎市场平正竞争秩序的行为进行算帐整顿，，，实时处置有关贸易测评活动的投诉举报，，，并向社会颁布了局。；〉缧旁擞滩坏米橹⒄苟缘缧派璞覆返拿骋撞馄。。严禁行政机关、、、事业单元及其工作人员组织或者参加贸易测评活动。。（工业和信息化部、、、国务院国资委、、、市场监管总局等有关部门按职责分工掌管）
六、、、加强事前事中过后全链条全领域监管
（十五）严格落实放管结合要求。。将加强产品监管作为深入电子电器行业治理制度鼎新的重要内容，，，切实推广监管职责，，，亲昵监管协同，，，不休提升监管效力。。对不再尝试行政许可或者强制性认证治理的产品，，，压实监管责任，，，凭据风险情况确定监督抽查比例，，，依法查处违法行为。。对持续尝试行政许可或者强制性认证治理的产品，，，依照“谁审批、、、谁监管，，，谁认证、、、谁监督”的准则，，，依法端庄查处无证出产行为或者获证后产品质量不切合要求的出产行为。。对存在缺点的电子电器产品，，，督促出产者推广召回主体责任，，，对拒不执行召回的出产者，，，依法责令召回。。（市场监管总局、、、工业和信息化部、、、广电总局、、、公安部等有关部门和各省级人民当局按职责分工掌管）
（十六）美满电子电器产品监督治理规定。。在电子电器领域全面奉行跨部门、、、跨层级“双随机、、、一公开”监管，，，按年度两全制订抽查打算，，，对统一企业同类产品尝试年度抽查次数总量节制，，，着力解决反复抽检、、、反复处罚问题。。健全信誉监管束度，，，对电子电器企业划分风险等级，，，将监督抽查比例、、、频次等与企业信誉情况、、、风险等级挂钩，，，提升监管的精准性和有效性。。对直接关系人民人民性命财富安全、、、公共安全，，，以及潜在风险大、、、社会风险高的产品，，，尝试重点监管，，，实时发现措置重大风险隐患，，，守牢安全底线。。健全社会监督机制，，，充分阐扬行业协会、、、新闻媒体、、、社会公家和市场专业化服务组织的监督作用，，，构建社会共治格局。。（市场监管总局、、、工业和信息化部、、、广电总局、、、公安部等有关部门和各省级人民当局按职责分工掌管）
各地域、、、各部门要充分意识深入电子电器行业治理制度鼎新的重大意思，，，主作为为、、、狠抓落实，，，健全工作机制，，，美满配套措施，，，确保各项鼎新行动落地见效。。工业和信息化部、、、市场监管总局要凭据行业发展、、、技术进取和市场需要等情况，，，进一步加大力度持续算帐电子电器产品准入的不合理限度，，，方便合格产品进入市场。。要加强两全协和谐督促落实，，，实时协排解决本定见贯彻执行中的重点难点问题，，，重大情况实时汇报国务院。。
附件：：：1.强制性产品认证目录动态调整清单
2.实前进网许可制度的电信设备目录动态调整清单
国务院办公厅
2022年9月17日
（此件公开颁布）
附件1
强制性产品认证目录动态调整清单
一、、、不再尝试强制性认证治理的产品（9种）
1.总输出功率在500W（有效值）以下的单扬声器和多扬声器有源音箱（0801）
2.音频功率放大器（0802）
3.各类载体大局的音视频录制、、、播放及处置设备（蕴含各类光盘、、、磁带、、、硬盘等载体大局）（0805、、、0812）
4.电子琴（0813）
5.无绳电话终端（1604）
6.数据终端（1608）
7.多媒体终端（1609）
8.入侵探测器（1901）
9.防盗报警节制器（1902）
二、、、纳入强制性认证治理的产品（2种）
1.电子电器产品使用的锂离子电池和电池组、、、移动电源
2.电信终端产品配套用电源适配器/充电器
附件2
实前进网许可制度的电信设备目录动态调整清单
一、、、不再实前进网许可治理的电信设备（11种）
1.固定电话终端
2.无绳电话终端
3.集团电话
4.传真机
5.调制解调器（含卡）
6.无线寻呼机
7.窄带综合业务数字网络终端（ISDN终端）
8.接入移动通讯网络的多媒体终端
9.帧中继互换机
10.异步传输模式互换机（ATM互换机）
11.呼叫中心设备
二、、、纳入进网许可治理的电信设备（2种）
1.卫星互联网设备
2.职能虚构化设备