中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时期水土维持工作的定见》

新华社北京1月3日电 近日，，中共中央办公厅、、、国务院办公厅印发了《关于加强新时期水土维持工作的定见》，，并发出通知，，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。。。

《关于加强新时期水土维持工作的定见》全文如下。。。

水土维持是江河；；；ぶ卫淼牡鬃哟胧，，是生态文化建设的必然要求。。。党的十八大以来，，我国水土维持工作获得显著功效，，水土流失面积和强度持续出现“双降落”态势，，但我国水土流失防治功效还不不变，，防治工作依然繁重。。。党的二十大强调，，推动绿色发展，，推进人与天然和谐共生，，这对水土维持工作提出了新的更高要求。。。为加强新时期水土维持工作，，现提出如下定见。。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的二十大心灵，，全面贯彻习近生平态文化思想，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，当真落实节水优先、、、空间平衡、、、系统治理、、、两手发力的治水思路，，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理念，，以推动高质量发展为主题，，以体制机制鼎新创新为抓手，，加快构建党委辅导、、、当局掌管、、、部门协同、、、全社会共同参加的水土维持工作格局，，全面提升水土维持职能和生态产品供给能力，，为推进人与天然和谐共生提供有力支持。。。

（二）工作要求

——对峙生态优先、、、；；；の。。。尊重天然、、、适应天然、、、；；；ぬ烊，，从过度过问、、、过度利用向天然修复、、、休养生息转变，，成立严格的水土流失预防；；；ず图喙苁，，守住天然生态安全天堑，，提升生态系统质量和不变性。。。

——对峙问题导向、、、保险民生。。。对峙以人民为中心的发展思想，，着力解决水土维持领域人民最关切最直接最现实的利益问题，，充分阐扬水土维持的生态效益、、、经济效益、、、社会效益，，不休加强人民人民的获得感、、、幸福感、、、安全感。。。

——对峙系统治理、、、综合施策。。。从生态系统整体性和流域系统性启程，，遵循天然法规和客观法规，，两全推动山水林田湖草沙综合治理、、、系统治理、、、源头治理，，因地制宜、、、科学施策，，对峙不懈、、、久久为功。。。

——对峙鼎新创新、、、激产活力。。。对峙当局和市场两手发力，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，更好阐扬当局作用，，深入水土维持体制机制创新，，加强鼎新行动系统集成、、、精准施策，，进一步加强发展动力和活力。。。

（三）重要指标。。。到2025年，，水土维持体制机制和工作系统越发美满，，治理效力进一步提升，，报答水土流失得到有效管控，，重点地域水土流失得到有效治理，，水土流失情况持续改善，，全国水土维持率达到73%。。。到2035年，，系统完整、、、协同高效的水土维持体制机制全面形成，，报答水土流失得到全面节制，，重点地域水土流失得到全面治理，，全国水土维持率达到75%，，生态系统水土维持职能显著加强。。。

二、、、全面加强水土流失预防；；；

（四）凸起抓好水土流失源头防控。。。依照河山空间规划和用处管控要求，，成立水土维持空间管节制度，，落实差距化；；；ぶ卫泶胧。。。将水土维持生态职能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态；；；ず煜，，尝试严格管控，，削减人类活动对天然生态空间的占用。。。有关规划涉及基础设施建设、、、矿产资源开发、、、城镇建设、、、公共服务设施建设等内容，，在执行过程中可能造成水土流失的，，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，，并征求同级水行政主管部门定见。。。

（五）加大重点区域预防；；；ちΧ。。。两全布局和加快执行重要生态系统；；；ず托薷粗卮蠊こ，，推动国度重点生态职能区、、、生态；；；ず煜、、、天然；；；さ氐惹蛞惶寤；；；ず托薷。。。以江咸阳头区、、、重要水源地、、、水蚀风蚀交错区等区域为重点，，全面执行水土流失预防；；；。。。对暂不具备水土流失治理前提和因；；；ど灰丝⒗玫母吆吆０味橙谇质、、、集中连片沙化地皮风力侵蚀等区域，，加强封育；；；。。。

（六）提升生态系统水土维持职能。。。把坚韧提升丛林、、、草原生态系统质量和不变性作为水土流失预防；；；さ闹氐，，严禁违法违规开垦，，加强天然林和草原；；；ば薷，，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，，充分阐扬林草水土维持职能。。。以；；；づ┨锷低澄氐，，健全耕地休耕轮作制度，，强化耕地质量；；；び胩嵘，，推动高尺度农田建设，，美满农田灌溉排水系统，，因地制宜建设农田防护林，，提升泥土维持能力。。。执行城市更新行动，，推动城市水土维持和生态修复，，强化山体、、、山林、、、水体、、、湿地；；；，，维持山水生态的原真性和齐全性，，推动绿色城市建设。。。

三、、、依法严格报答水土流失监管

（七）健全监管束度和尺度。。。依法落实出产建设项目水土维持规划制度，，加强全链条全过程监管。。。针对分歧区域、、、分歧业业特点，，明确差距化针对性要求，，分类精准监管。。。美满农林开发等出产建设活动水土流失防治尺度，，严格遵循尺度尝试监管。。。深入“放管服”鼎新，，持续推动水土维持审批服务尺度化、、、规范化、、、方便化，，进一步优化营商环境，，造就和引发市场主体活力。。。

（八）创新和美满监管方式。。。成立以遥感监管为根基伎俩、、、重点监管为补充、、、信誉监管为基础的新型监管机制。。。全覆盖、、、常态化发展水土维持遥感监管，，全面监控、、、实时发现、、、精准判断报答水土流失情况，，依法依规严格查处有关违法违规行为。。。加大对造成水土流失的生态粉碎行为的惩治力度，，对造成生态环境侵害的，，依法依规严格查究生态环境侵害赔偿责任。。。全面执行水土维持信誉评价。。。深刻推动“互联网+监管”，，积极奉行基于企业自主监控的远程视频监管等方式。。。加强对报答水土流失风险的跟踪预警，，提高监管精准化、、、智能化水平，，推动实现无风险不打搅、、、低风险预提醒、、、中高风险严监控。。。

（九）加强协同监管。。。强化部门间协同监管和联动法律，，成立美满监管信息共享、、、违法线索互联、、、案件传递移送等制度。。。加强水土维持行政法律与刑事司法衔接、、、与检察公益诉讼合作，，充分阐扬司法保险监督作用。。。健全与纪检监察机关沟通机制，，实时将发现的党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关处置。。。通顺公家监督和举报渠道，，阐扬社会监督作用。。。加强水土维持监管能力建设，，提高专业化水平和现代科技伎俩利用能力，，保险必要的经费和设备投入。。。

（十）强化企业责任落实。。。出产建设单元应依法推广水土流失防治责任，，严格落实水土维持“三同时”（水土维持设施应与主体工程同时设计、、、同时施工、、、同时投产使用）要求。。。大力奉行绿色设计、、、绿色施工，，严格节制耕地占用和地表扰动，，严禁滥采乱挖、、、乱堆乱弃，，全面落实表土资源；；；、、、弃渣减量和综合利用要求，，最大限度削减可能造成的水土流失。。。出产建设项目主管部门要有针对性加强行业领导。。。

四、、、加快推动水土流失重点治理

（十一）全面推动小流域综合治理提质增效。。。两全出产生涯生态，，在大江大河上中游、、、东北黑土区、、、西南岩溶区、、、南水北调水源区、、、三峡库区等水土流失重点区域全面发展小流域综合治理。。。各地要将小流域综合治理纳入经济社会发展规划和村落振兴规划，，成立两全协调机制，，以流域水系为单元，，整沟、、、整村、、、整乡、、、整县一体化推动。。。以山青、、、水净、、、村美、、、民富为指标，，以水系、、、村庄和城镇周边为重点，，大力推动生态清洁小流域建设，，推动小流域综合治理与提高农业综合出产能力、、、发展特色产业、、、改善村落人居环境等有机结合，，提供更多更优蕴含水土维持职能的生态产品。。。

（十二）大力推动坡耕地水土流失治理。。。聚焦耕地；；；、、、粮食安全、、、面源传染防治，，以粮食出产职能区和重要农产品出产；；；で氐，，大力执行坡耕地水土流失治理工程，，提高建设尺度和质量。。。加快推动长江上中游坡耕地水土流失治理，，因地制宜美满田间路线、、、坡面水系等配套措施，，提升耕地质量和效益。。。推动黄土高原旱作梯田建设，，加强雨水集蓄利用，，发展高效旱作农业。。。加大东北黑土区坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度，，两全推动；；；ば愿骱透叱叨扰┨锝ㄉ，，；；；ず煤谕磷试。。。有前提的地域要将缓坡耕地水土流失治理与高尺度农田建设两全规划、、、同步执行。。。

（十三）抓好泥沙集中起源区水土流失治理。。。以削减入河入库泥沙为重点，，凸起抓好黄河多沙粗沙区出格是粗泥沙集中起源区综合治理，，大力发展黄土高原高尺度淤地坝建设，，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升刷新，，执行固沟保塬工程。。；；；贫戏角鹆晟降卮栏谧酆现卫，，；；；ず秃侠砝盟磷试。。。

五、、、提升水土维持治理能力和水平

（十四）健全水土维持规划系统。。。落实全国水土维持规划，，制订全国重要江河道域水土维持规划，，推动上中下游、、、左右岸、、、干支流协同治理。。。处所各级当局要凭据全国及流域水土维持规划，，实时制订或订正本行政区水土维持规划，，合理确定水土维持指标，，明确水土流失防治布局和工作。。。强化规划执行跟踪监测评估。。。

（十五）美满水土维持工程建管机制。。。创新水土流失重点治理工程组织执行方式，，优化项目审批法式。。；；；钚幸越贝、、、以工代赈等建设模式，，阐扬好村级组织、、、地皮使用者、、、承包经营者作用，，支持和疏导社会本钱和治理区人民参加工程建设。。。美满治理成就管护制度，，依照“谁使用、、、谁管护”和“谁受益、、、谁掌管”的准则，，明确管护主体，，落实管护责任。。。成立工程运行守护用度当局和受益主体分摊机制。。。

（十六）加强水土维持查核。。。尝试处所当局水土维持指标责任制和查核赏罚制度，，将查核了局作为辅导班子和辅导干部综合查核评价及责任查究、、、天然资源资产离职审计的重要参考。。。对水土维持工作中成就显著的单元和小我，，依照国度有关划定予以赞美和嘉奖。。。

（十七）强化水土维持监测评价。。。构建以监测站点监测为基础、、、常态化动态监测为主、、、定期调查为补充的水土维持监测系统，，美满全国和重点区域泥土侵蚀模型，，深入监测评价和预报预警，，充分阐扬水土维持监测在生态系统；；；すπЪ嗖馄拦乐械闹匾饔。。。优化水土维持监测站网布局，，依照事权划分，，明确中央与处所支出责任，，健全运行机制。。。按年度发展全国水土流失动态监测，，实时定量把握全国各级行政区及重点流域、、、区域水土流失情况和防治功效。。。成立水土维持监测设备计量制度，，保障监测数据质量。。。

（十八）加强水土维持科技创新。。。推动遥感、、、大数据、、、云推算等现代信息技术与水土维持深度融合，，强化水土维持监管、、、监测等信息共享和部门间互联互通，，提高治理数字化、、、网络化、、、智能化水平。。。萦绕水土流失法规与机理、、、水土维持与水沙关系、、、水土维持碳汇能力等，，加强基础钻研和关键技术攻关。。。支持水土维持领域重点尝试室、、、野外科学观测钻研站等科技创新平台建设，，推进科技成就转化和技术推广。。。

六、、、保险措施

（十九）加强组织辅导。。。对峙和加强党对水土维持工作的全面辅导，，尝试中央两全、、、省负总责、、、市县乡抓落实的工作机制。。。处所各级党委和当局要切实负担起水土维持责任，，进一步加强组织建设、、、行列建设、、、制度建设，，明确指标工作和具体行动，，推动解决重点难点问题，，确保党中央、、、国务院决策部署落到实处。。。

（二十）强化两全协调。。。成立水土维持部际协调机制，，强化协调共同，，形成工作合力。。。水利部要切实推广主管部门职责，，阐扬好牵头组织和两全协调作用，，强化流域治理机构统一规划、、、统一治理、、、统一治理，，加强跨区域水土流失联防联控联治。。。发展鼎新、、、财政、、、天然资源、、、生态环境、、、农业村落、、、林业草原等部门要依照职责分工做好有关工作，，加强政策支持协同，，推动重点工作落实。。。处所各级当局要成立健全协调机制，，钻研解决重要问题，，抓好督促落实。。。

（二十一）加强投入保险。。。中央财政持续支持水土维持工作。。。处所各级当局要多渠道筹措资金，，保险水土维持投入。。。综合使用产权激励、、、金融搀扶等政策，，支持疏导社会本钱和切合前提的农夫合作社、、、家庭农场等新型农业经营主体发展水土流失治理。。。对集中连片发展水土流失治理达到肯定规：：蜕薷丛て谥副甑挠泄刂葱兄魈，，允许依法依规获得肯定份额天然资源资产使用权，，从事有关产业开发。。。对淤地坝淤积和侵蚀沟、、、崩岗、、、石漠化治理等形成的能够持久不变利用的耕地，，按法式用于耕地占补平衡。。。成立水土维持生态产品价值实现机制，，钻研将水土维持碳汇纳入温室气体自愿减排买卖机制。。。制订美满水土维持碳汇能力评价指标和核算步骤，，健全水土维持尺度系统。。。激励和疏导公民、、、法人和其他组织以捐赠、、、赞助等大局参加水土维持工作。。。

（二十二）强化宣布道育。。。采取多种大局宽泛发展水土维持宣布道育，，遍及水土维持司法律规和有关制度。。。加强水土维持学科建设。。。将水土维持纳入国民教育系统和党政辅导干部培训系统，，强化以案释法、、、以案示警，，疏导全社会强化水土维持意识。。？７⒄构人廖质痉洞唇，，加强水土维持科普宣传和文化建设。。。加强国际互换合作，，讲好水土维持“中国故事”。。。