国务院办公厅关于创新美满体制机制

推动招标投标市场规范健康发展的定见

国办发〔2024〕21号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：

招标投标市场是全国统一大市场和高尺度市场系统的重要组成部门，，对提高资源配置效能效益、持续优化营商环境拥有重要作用！！Ｎ葱旅缆逯苹，，推动招标投标市场规范健康发展，，经国务院赞成，，现提出如下定见！！

一、总体要求

创新美满体制机制，，推动招标投标市场规范健康发展，，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的二十大心灵，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，着力推动高质量发展，，对峙有效市场和有为当局更好结合，，聚焦阐扬招标投标竞争择优作用，，鼎新创新招标投标制度设计，，纵深推动数字化转型升级，，加快实现全流程全链条监管，，对峙全国一盘棋，，坚定突破条块宰割、行业壁垒，，推动形成高效规范、平正竞争、充分盛开的招标投标市场，，推进商品身分资源在更大领域内通顺流动，，为建设高尺度市场系统、构建高水平社会主义市场经济体制提供倔强支持！！

——对峙问题导向、标本兼治！！直面招标投标领域凸起矛盾和深档次问题，，采取针对性措施纠治制度规定滞后、主体责任不落实、买卖壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制！！

——对峙系统观点、协同联动！！加强前瞻性思虑、全局性经营、战术性布局、整体性推动，，深入制度、技术、数据融合，，提升跨地域跨行业合作水平，，更好调动各方面积极性，，推动形成共建共治共享格局，，有效凝聚招标投标市场建设合力！！

——对峙分类施策、精准发力！！依照统分结合、分级分类的思路美满招标投标制度、规定、尺度，，两全短期和中持久政策行动，，提升招标投标市场治理精淄用性！！

——对峙创新引领、赋能增效！！不休强化招标投标制度规定创新、运行模式创新、买卖机制创新、监管体制创新，，提升买卖效能、降低买卖成本、规范市场秩序，，推动招标投标市场转型升级！！

二、美满招标投标制度系统

（一）优化制度规定设计！！加快推动招标投标法、当局采购法及有关执行条例订正工作，，着力破除制约高尺度市场系统建设的制度阻碍！！＜涌烀缆掷嗤骋坏恼斜晖侗曷蚵舾娑ê椭葱邢冈，，优化招标投标买卖法式，，推进身分自主有序流动！！Ｋ髑蟊嘀普斜晖侗晔谐∑秸赫甘！！＜涌旃菇蒲Ч娣兜恼斜晖侗曷蚵舫叨认低，，依照分歧领域和专业制订数字化招标采购技术尺度，，满足各类项目专业化买卖需要！！３闪⒄斜晖侗炅煊蛲骋环旨斗掷嗟男庞评价指标系统，，规范招标投标信誉评价利用！！

（二）强化律例政策协同衔接！！落实招标投标领域平正竞争审查规定，，健全招标投标买卖壁垒投诉、处置、回应机制，，实时算帐违反平正竞争的划定和做法！！８骷兜本心捌洳棵胖贫┥婕罢斜晖侗甑穆衫策，，要严格落实公开征求定见、合法性审核、平正竞争审查等要求，，不得过问招标人、投标人自主权，，不容在区域、行业、所有制大局等方面违法设置限度前提！！

三、落实招标人主体责任

（三）强化招标人主体职位！！尊重和保险招标人法定权势，，任何单元和小我不得过问招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参与评标等自主权！！７掷喽┱辈、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本！！＜忧空斜晷枰卫砗驼斜旯婊叨，，规范招标打算颁布，，激励招标文件提前公示！！＜哟笳斜瓴几、中标合同、履约信息公开力度，，招标布告该当载明招标投标行政监督部门！！Ｂ涫嫡斜耆俗橹斜、处置异议、督促履约等方面责任！！＝衅笠底橹斜旰筒渭油侗昴扇刖蹲试鹑尾榫恐贫却友现卫！！

（四）健全招标代理机构服务机制！！制订招标代理服务尺度和行为规范，，加强招标代理行业自律，，美满招标人凭据委托合同治理约束招标代理活动的机制！！＜涌焱贫斜瓴晒鹤ㄒ等嗽蹦芰ζ兰酃ぷ，，钻研美满招标采购有关人才造就机制，，提升招标采购专业服务水平！！Ｖ卫碚斜甏砹煊蚵沂辗，，进攻价外加价等价值违法行为！！６匝现匚シǖ恼斜甏砘辜捌渲苯釉鹑稳嗽币婪ㄓ枰源χ貌⒊⑹孕幸到！！

（五）推动招标采购机制创新！！全面对接国际高尺度经贸规定，，优化国内招标采购方式！！ＶС制笠导凶橹葱姓斜瓴晒，，索求形成切合企业出产经营和供给链治理必要的招标采购治理机制！！＜忧空斜瓴晒河敕钦斜瓴晒旱南谓，，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目选取矫捷方式发包！！

四、美满评标定标机制

（六）改进评标步骤和评标机制！！规范经评审的最低投标价法合用领域，，通常合用于拥有通用技术、机能尺度或者招标人对技术、机能没有特殊要求的招标项目！！Ｔ诳辈馍杓葡钅科辣曛型蛊鸺际醭煞、相应增长权重！！Ｃ缆辣晡被岫砸斐Ａ鄣恼绫鸫χ梅ㄊ，，依法否决严重影响履约的廉价投标！！：侠砣范ㄆ辣旯Ψ蚝推辣晡被岢稍比耸！！Ｈ嫱乒阃缭冻桃斓仄辣！！７钚邪挡赝侗耆诵畔⒌陌当昶郎！！
；孕型侗耆俗矢、业绩、信誉等客观量化评审，，提升评标质量效能！！

（七）优化中标人确定法式！！厘清专家评标和招标人定标的职责定位，，进一步美满定标规定，，保险招标人凭据招标项目特点和需要依法自主选择定标方式并在招标文件中颁布！！３闪⒔∪斜耆硕云辣昊惚ǖ纳蠛朔ㄊ，，招标人发现评标汇报存在谬误的，，有官僚求评标委员会进行复核纠正！！Ｋ髑笳斜耆舜悠辣晡被嵬萍龅闹斜旰蜓∪肆煊蚰谧灾髯暄腥范ㄖ斜耆！！３⑹远ū耆碳吐己涂勺芬渲卫！！

（八）加强评标专家全周期治理！！加快实现评标专家资源跨地域跨行业共享！！Ｓ呕辣曜易ㄒ捣掷，，强化评标专家入库审查、业务培训、清廉教育，，提升履职能力！！Ｒ婪ūＯ掌辣曜叶懒⒎⒄蛊辣，，不受任何单元或者小我的过问！！Ｆ辣曜铱庾榻ǖピ玫背闪⒔∪幼义嘌〉讲楹思喽降娜倘刺踔卫碇贫认低，，美满评标专家公正履职承诺、保密治理等制度规范，，成立评标专家日？？
２楹似兰、动态调整轮换等机制，，尝试评标专家对评标了局平生掌管！！

五、推动数字化智能化转型升级

（九）加快推广数智技术利用！！推动招标投标与大数据、云推算、人为智能、区块链等新技术融合发展！！Ｖ贫┲葱腥骋坏牡缱诱斜晖侗昙际醭叨群褪莨娣，，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化买卖！！＜涌焱贫斜晖侗曷蚵糁魈逍畔⒒チネ，，实现经营主体登记、资格、业绩、信誉等信息互认共享！！＜涌焓迪终斜晖侗炅煊蚴种な槿ト，，支持电子交易牌照推广利用！！Ｍ贫潭ㄗ什蹲氏钅看胗胝斜晖侗曷蚵舯嗦牍亓！！Ｈ嫱乒阋缘缱颖：ūＯ眨┑确绞浇赡赏侗瓯Ｕ辖、履约保障金、工程质量保障金！！

（十）优化电子招标投标平台系统！！两全规划电子招标投标平台建设，，提高集约化水平！！Ｉ枨氖屑兑陨先嗣竦本忠勒盏本种鞯、互联互通、盛开共享准则，，优化电子招标投标公共服务平台！！ＶС稚缁崃α恳勒帐谐』、专业化、尺度化准则建设运营招标投标电子买卖系统！！５缱勇蚵粝低掣玫笔⒖越痈骼嘧ㄒ德蚵艄ぞ！！Ｈ魏蔚ピ托∥也坏梦魈逯付ㄌ囟ǖ牡缱勇蚵粝低、买卖工具！！

六、加强协同高效监督治理

（十一）压尝试政监督部门责任！！进一步理顺招标投标行政监督体制，，索求成立综合监管与行业监管相结合的协同机制！！＠砬逶鹑瘟刺，，分领域编制行政监督责任清单，，明确主管部门和监管领域、法式、方式，，解除监管盲区！！６约喙芴烨的：、职责存在争议的事项，，由处所人民当局依照领域归口、精简高效准则明确主管部门和监管责任！！

（十二）强化多档次立体化监管！！加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，，买通审批和监管业务信息系统，，提升工程建设一体化监管能力，，强化招标投标买卖市场与履约现场联动，，美满事前事中过后全链条全领域监管！！７钚行庞分级分类监管！！２镄幸底橹饔，，提升行业自律水平！！Ｃ缆斜晖侗晷姓监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的尺度和法式，，推动加大巡视巡察、审计监督力度，，将侵害国度利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，，将通同投标情节严重行为的线索向公安机关移送，，将党政机关、国有企事业单元、人民集体等单元公职人员利用职机谋取犯法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送！！３闪⒁扑拖咚靼炖砬榭龇蠢』，，形成治理闭环！！

（十三）加快推动智慧监管！！创新招标投标数字化监管方式，，推动现场监管向全流程数字化监管转变，，美满招标投标电子监督平台职能，，通顺招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，，成立盛开协同的监管网络！！Ｕ斜晖侗晷姓监督部门要成立数字化执律例则尺度，，使用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管伎俩，，进一步提升监管效力！！＜哟笳斜晡募随机抽查力度，，使用数字化伎俩强化同类项目资格、商务前提分析比对，，对异常招标文件进行重点核查！！

七、营造规范有序市场环境

（十四）严格进攻招标投标违法活动！！成立健全招标投标行政法律尺度规范，，美满行政处罚裁量权基准！！Ｒ婪哟蠖郧阍限度潜在投标人、躲避招标、通同投标、以贿赂伎俩谋取中标等违法犯罪状为的惩处力度，，严格进攻转包、违法分包行为！！５绷钭橹⒄箍绮棵沤岷戏，，集中整治工程建设领域凸起问题！！Ｍ贫┱泄匦淌滤痉，，依法端庄惩治招标投标犯罪活动！！２锱沤、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，，支持经营主体凭据民事合同守护自身合法权利，，推动招标投标纠纷多元化解！！Ｃ缆斜晖侗晖端叽χ没，，遏制恶意投诉行为！！

（十五）持续算帐故障全国统一大市场建设和平正竞争的划定、做法！！发展招标投标律例政策文件专项算帐，，对律例、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，，存在所有制歧视、行业壁垒、处所
；さ炔缓侠硐薅鹊囊勒栈ㄈㄏ藓头ㄊ接枰远┱、废止！！Ｋ阏使娣墩斜晖侗炅煊蛐姓审批、许可、登记、注册、登记、报名等事项，，不得以公共服务、买卖服务等名义变相执行行政审批！！

八、提升招标投标政策效力

（十六）健全支持创新的激励机制！！美满首台（套）重大技术设备招标投标机制，，首台（套）重大技术设备参加招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，，对已投保的首台（套）重大技术设备通常不再收取质量保障金！！＜だ衅笠低ü斜晖侗晔坠、订购创新产品和服务！！

（十七）优化绿色招标采购推广利用机制！！编制绿色招标采购示范文本，，疏导招标人合理设置绿色招标采购尺度，，对原资料、出产制作工艺等明确环！、节能、低碳要求！！＜だ斜耆俗酆纤伎汲霾、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标尺度，，成立绿色供给链治理系统！！

（十八）美满支持中小企业参加的政策系统！！优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策行动，，通过预留份额、美满评标尺度、提高首付款比例等方式，，加大对中小企业参加招标投标的支持力度！！＜だ笮推笠涤胫行∑笠底槌山岷咸宀渭油侗，，推进企业间优势互补、资源融合！！Ｋ髑蠼С种行∑笠挡渭诱斜晖侗昵榭隽形衅笠低乒闵缁嵩鹑尾楹四谌！！

九、强化组织执行保险

（十九）加强组织辅导！！对峙加强党的全面辅导和党中央集中统一辅导，，把党的辅导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程！！９确⒄苟π挛忧苛饺，，细化实化各项工作，，清单化推动落实！！９ひ岛托畔⒒、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、商务部、国务院国资委等要凭据职责，，健全工作推动机制，，扎实推动各项工作落实落细！！Ｊ〖度嗣竦本忠魅饭Ψ虮、路线图，，整合力量、扭住关键、狠抓落实，，确保各项工作落地见效！！＝∪Ｌ鹑尾榫炕，，对监管不力、法律缺位的，，依规依纪依法端庄追责问责！！Ｖ卮笫孪钍凳毕虻持醒、国务院请示汇报！！

（二十）营造优良氛围！！尊重人民初创心灵，，激励处所和基层积极索求，，在鼎新招标投标治理体制、美满评标定标机制、奉行全流程电子化招标投标、推动数字化智慧监管等方面激励斗胆创新！！９确⒄苟π挛嵬泄夭棵攀凳备葱旅缆斜晖侗晏逯苹频墓ぷ鹘，，加强动态监测和定期评估，，对卓有成效的经验做法以适当大局予以固化并在更大领域推广！！＜忧啃舛梁陀呗奂喽，，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境！！

国务院办公厅

2024年5月2日

（此件公开颁布）