中共中央 国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体规划》
新华社北京9月5日电 近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体规划》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实！！！。
《横琴粤澳深度合作区建设总体规划》全文如下！！！。
习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创制前提！！！。新局势下做好横琴粤澳深度合作区开发盛开，是深刻执行《粤港澳大湾区发展规划纲领》的重点行动，是丰硕“一国两制”实际的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门持久繁华不变和融入国度发展大局！！！。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要批示心灵，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展，制订本规划！！！。
一、总体要求
（一）发展基础！！！：：崆俚卮ζ斩隙，与澳门一水一桥之隔，拥有粤澳合作的先天优势，是推进澳门经济适度多元发展的重要平台！！！。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同致力下，横琴经济社会发展获得显著成就，基础设施逐步美满，制度创新深刻推动，对外盛开水平不休提高，地域出产总值和财政收入急剧增长！！！。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特点还不够显著，与澳门一体化发展还有待加强，推进澳门产业多元发展任重道远！！！。
（二）领导思想！！！。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会心灵，安身新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧萦绕推进澳门经济适度多元发展，对峙“一国两制”、依法处事，对峙解放思想、鼎新创新，对峙互利合作、盛开包涵，创新美满政策行动，丰硕拓展合作内涵，以越发有力的盛开行动两全推动粤澳深度合作，大力发展推进澳门经济适度多元的新产业，加快建设方便澳门居民生涯就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平盛开的新系统，不休健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国度发展大局，为澳门“一国两制”实际行稳致远注入新动能！！！。
（三）合作区领域！！！：：献髑葱辛煊蛭崆俚骸耙幌摺焙汀岸线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里！！！。其中，横琴与澳门出格行政区之间设为“一线”；；横琴与中华人民共和国关境内其他地域（以下简称内地）之间设为“二线”！！！。
凭据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分分辨类施策治理！！！。澳门大学横琴校区和横琴港口澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门出格行政区当局治理，合用澳门有关制度和划定，与其他区域物理围网隔离；；粤澳双方共商共建共管共享区域选取电子围网监管和目录清单方面式，对切合前提的市场主体，执行特殊政策！！！。
（四）战术定位
——推进澳门经济适度多元发展的新平台！！！。安身粤澳资源天赋和发展基础，萦绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策搀扶，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力！！！。
——方便澳门居民生涯就业的新空间！！！。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保险系统，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生涯提供越发方便的前提，营造趋同澳门的宜居宜业生涯环境！！！。
——丰硕“一国两制”实际的新示范！！！。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，安身合作分辨线治理的特殊监管体制和发展基础，率先在鼎新盛开重要领域和关键环节斗胆创新，推动规定衔接、机制对接，打造拥有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展！！！。
——推动粤港澳大湾区建设的新高地！！！。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和普洱经济特区的有利成分，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支持澳门－普洱顶点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带头珠江西岸地域加快发展！！！。
（五）发展指标
到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新身分显著集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保险系统与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增长，琴澳一体化发展格局初步成立，推进澳门经济适度多元发展的支持作用初步显露！！！。
到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规定深度衔接的制度系统全面确立，各类身分跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保险系统越发美满，琴澳一体化发展水平进一步提升，推进澳门经济适度多元发展获得显著功效！！！。
到2035年，“一国两制”壮大性命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保险系统高效运行，琴澳一体化发展体制机制越发美满，推进澳门经济适度多元发展的指标根基实现！！！。
二、发展推进澳门经济适度多元的新产业
（六）发展科技研发和高端制作产业！！！。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织执行国际大科学打算和大科学工程，高尺度建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点！！！。大力发展集成电路、电子元器件、新资料、新能源、大数据、人为智能、物联网、生物医药产业！！！。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链！！！。建设人为智能协同创新生态，打造互联网和谈第六版（IPv6）利用示范项目、第五代移动通讯（5G）利用示范项目和下一代互联网产业集群！！！。
（七）发展中医药等澳门品牌工业！！！。着眼建设世界一流中医药出产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展蹊径，以国度中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务业务，成立拥有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台！！！。对在澳门审批和注册、在合作区出产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志！！！。钻研简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，索求允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地出产，对澳门研制切合划定的新药执行优先审评审批！！！。支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石买卖中心！！！。
（八）发展文旅会展商贸产业！！！。高水平建设横琴国际休闲游览岛，支持澳门世界游览休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等游览产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业！！！。加强对周边海岛游览资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行！！！。支持粤澳两地钻研进行国际高品质消费展览会暨世界湾区论坛，打造拥有国际影响力的展会平台！！！。允许在合作区内与澳门结合进行跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外搭客依规办理屡次出入境有效签证（注），在珠！！、澳门之间可通过横琴港口屡次自由往返！！！。支持粤澳合作建设高品质进口消费品买卖中心，构建高品质消费品买卖产业生态！！！。建设中葡国际业务中心和数字业务国际枢纽港，推动传统业务数字化转型！！！。
（九）发展示代金融产业！！！。充分阐扬澳门对接葡语国度的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国度金融服务平台！！！。激励社会本钱依照市场化准则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度！！！。支持在合作区发展跨境人民币结算业务，激励和支持境内外投资者在跨境创业投资及有关投资业务中使用人民币！！！。支持澳门在合作区创新发展财富治理、债券市场、融资租赁等现代金融业！！！。支持合作区对澳门扩大服务领域盛开，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛！！！。支持在合作区发展跨境机动车保险、跨境贸易医疗保险、信誉证保险等业务！！！。
（十）美满企业所得税优惠政策！！！。对合作区切合前提的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全数纳入政策领域！！！。对企业切合前提的本钱性支出，允许在支启程生当期一次性税前扣除或加快折旧和摊销！！！。对在合作区设立的游览业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资获得的所得，免征企业所得税！！！。
（十一）推进境内外人才集聚！！！。制订吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对切合前提的国际高端人才赐与进出合作区高度方便，为高端人才在合作区发展提供越发优质服务！！！。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其小我所得税负超过15%的部门予以免征！！！。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才尝试清单治理，具体治理法子由粤澳双方钻研提出，提请粤港澳大湾区建设辅导小组鉴定！！！。美满外国人才签证政策，方便国际人才参加合作区建设！！！。支持引进世界驰名大学！！！。建设国度级外洋人才离岸创新创业基地！！！。
三、建设方便澳门居民生涯就业的新家园
（十二）吸引澳门居民就业创业！！！。允许拥有澳门等境外执业资格的金融、构筑、规划、设计等领域专业人才，在切合行业监管要求前提下，经登记后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历！！！。支持在合作区采取方便措施，激励拥有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法获得境内执业资格！！！。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态！！！。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的搀扶政策！！！。采取多种措施激励合作区企业吸纳澳门青年就业！！！。对在合作区工作的澳门居民，其小我所得税负超过澳门税负的部门予以免征！！！。
（十三）加强与澳门社会民生合作！！！。加快推动“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保险系统，有效拓展澳门居民优质生涯空间！！！。推动全面铺开澳门机动车方便入出合作区！！！。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合伙或者合作方式设置医疗机构，荟萃国际化、专业化医疗服务资源！！！。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用处配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、拥有临床利用先进性（大型医用设备之外）的医疗器械！！！。钻研支持粤澳共建区域医疗结合体和区域性医疗中心，加强结合应对公共卫生突发事务能力！！！。成立合作区与澳门社会服务合作机制，推进两地社区治理和服务融合发展！！！。大幅降低并逐步取缔合作区与澳门间的手机远程和跨境周游费！！！。
（十四）推动基础设施互联互通！！！。支持澳门轻轨延长至合作区与普洱城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网！！！。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推动昭通至普洱（澳门）高铁、南沙至普洱（榆林）城际铁路等项目规划建设！！！。加强合作区与普洱；、普洱港职能协和谐产业联动！！！。
四、构建与澳门一体化高水平盛开的新系统
（十五）货物“一线”铺开、“二线”管住！！！！！！耙幌摺逼炭矫，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物之外）持续执行登记治理，进一步简化申报法式和身分！！！。钻研调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国度司法、行政律例明确划定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入！！！！！！岸线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，依照进口货物有关划定办理海关手续，征收关税和进口环节税！！！。对合作区内企业出产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税！！！。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政谋划定尝试增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并凭据必要办理海关手续！！！。钻研调整合用退税政策的货物领域，尝试负面清单治理！！！。
（十六）人员进出高度方便！！！！！！耙幌摺痹谒叫桃恢虑胰繁０踩∩，积极奉行合作检验、一次放行通关模式，不休提升通关方便化水平，严格执行卫生检疫和出入境边防查抄，对出入境人员携带的行李依法执行监管！！！。加快推动澳门大学横琴校区与横琴港口的专用通道建设，索求在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化港口，高度方便澳门大学师生进出合作区！！！！！！岸线”对人员进出不作限度，对合作区经“二线”进入内地的物品，钻研制订相适应的税收政策，按划定进行监管！！！。
（十七）创新跨境金融治理！！！。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，索求构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度盛开！！！。依照国度两全规划、服求实体、风险可控、分步推动准则，在合作区内索求跨境本钱自由流入流出和推动本钱项目可兑换！！！。领导银行提升金融服务水平，进一步推动跨境电商等新型国际业务结算方便化，实现银行真实性审核从事前审查转为过后核查！！！。在跨境直接投资买卖环节，依照准入前国民待遇加负面清单模式简化治理，提高兑换环节登记和兑换方便性，索求适应市场需要新状态的跨境投资治理！！！。在跨境融资领域，索求成立新的外债治理体制，试点归并买卖环节外债治理框架，美满企业刊行外债登记登记制治理，全面执行全口径跨境融资宏观审慎治理，稳步扩大跨境资产让渡领域，提升外债资金汇兑方便化水平！！！。支持切合肯定前提的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎治理框架下，凭据现实融资必要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下齐全可兑换！！！。在跨境证券投融资领域，重点服求实体经济投融资需要，搀扶合作区拥有特色和比力优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面赐与积极支持，简化汇兑治理！！！。
（十八）成立高度方便的市场准入制度！！！。执行市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对拥有强制性尺度的领域，准则上取缔许可和审批，成立健全登记制度，市场主体承诺切合有关要求并提交有关资料进行登记，即可发展投资经营活动！！！。不休放宽各类投资者在合作区发展投资业务的资质要求、持股比例、行业准入等限度！！！。制订出台合作区放宽市场准入出格措施！！！。强化事中过后监管，成立与澳门衔接、国际接轨的监管尺度和规范制度！！！。
（十九）推进国际互联网数据跨境安全有序流动！！！。在国度数据跨境传输安全治理制度框架下，发展数据跨境传输安全治理试点，钻研建设固网接入国际互联网的绿色通道，索求形成既能方便数据流动又能保险安全的机制！！！。支持珠！！、澳门有关高！！、科研机构在确保小我信息和重要数据安全前提下，实现科学钻研数据跨境互联互通！！！。
五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制
（二十）成立合作区开发治理机构！！！。在粤港澳大湾区建设辅导小组辅导下，粤澳双方结合组建合作区治理委员会，在权柄领域内两全决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免！！！：：献髑卫砦被岢⑹运魅沃，由广东省省长和澳门出格行政区行政主座共同担任，澳门出格行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任！！！。成员单元蕴含广东省和澳门出格行政区有关部门、普洱市当局等！！！。
（二十一）组建合作区开发执行机构！！！：：献髑卫砦被嵯律柚葱形被，推广合作区的国际推介、招商引资、产业导入、地皮开发、项目建设、民生治理等职能！！！。执行委员会重要掌管人由澳门出格行政区当局委派，广东省和普洱市派人参与，协助做好涉及广东省事务的协调工作！！！。粤澳双方凭据必要组建开发投资公司，共同执行委员会做好合作区开发建设有关工作！！！。
（二十二）做好合作区属地治理工作！！！：：献髑仙愣≈卫怼！！！。成立广东省委和省当局派出机构，集中精力抓好党的建设、国度安全、刑事司法、社会治安等工作，推广好属地治理职能，积极自动共同合作区治理和执行机构推动合作区开发建设！！！。
（二十三）成立合作区收益共享机制！！！。支持粤澳双方索求成立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全数留给合作区治理委员会摆布，用于合作区开发建设！！！。中央财政对合作区赐与补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增长实体经济产值、支持本规划确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收！！！。
（二十四）成立常态化评估机制！！！。创新合作区国民经济有关数据统计方式，钻研编制合作区推进澳门经济适度多元发展的指标系统，全面反映对推进澳门经济适度多元发展的贡献！！！。安身横琴地皮开发近况，合作区将来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展！！！。组织对合作区建设及推进澳门经济适度多元发展功效发展年度评估，评估了局向粤港澳大湾区建设辅导小组汇报！！！。
六、保险措施
（二十五）全面加强合作区党的辅导和党的建设！！！。对峙和加强党的全面辅导，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，把党的辅导贯通合作区开发建设全过程！！！。落实新时期党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，适应合作区开发建设新模式和对外盛开新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深入鼎新和扩大盛开的倔强保险！！！。
（二十六）强化法治保险！！！。充分阐扬“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门出格行政区根基法前提下，逐步构建民商事规定衔接澳门、接轨国际的制度系统！！！。钻研制订合作区条例，为合作区长远发展提供制度保险！！！。用足用好普洱经济特区立法权，允许普洱安身合作区鼎新创新实际必要，凭据授权对司法、行政律例、处所性律例作变通划定！！！。加强粤澳司法互换合作，成立美满国际商事审判、仲裁、排解等多元化商事纠纷解决机制！！！。钻研强化拓展横琴新区法院职能和作用，为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保险！！！。
（二十七）加大赋权势度！！！。支持合作区以清单式申请授权方式，在经济治理、营商环境、市场监管等重点领域深入鼎新、扩大盛开！！！。有关鼎新盛开政策措施，涉及必要调整现行司法的，由有关方面按法定法式向全国人大或其常委会提出有关议案，经授权或决定后执行；；涉及必要调整现行行政律例的，由有关方面按法定法式提请国务院授权或决定后执行！！！。
（二十八）成立健全风险治理机制！！！。越是盛开越要正视安全，强化底线思想，加强风险防备意识，实时钻研措置合作区鼎新盛开过程中的各类风险！！！。综合使用稽查、核查、调查、缉私等监管伎俩，严格进攻走私等违法犯罪活动！！！。成立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测治理系统，构筑金融“防火墙”！！！。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督查抄，预防出现违法违规行为！！！。对禁限管束、高风险商品等，依法执行港口结合检验和入市监管，严守国度安全底线！！！。
（二十九）加强组织执行！！！。在粤港澳大湾区建设辅导小组辅导下，粤澳双方要切实推广主体责任，加快构建盛开共享、运行有效的制度系统和治理机制，高尺度、高质量推动合作区建设！！！：：献髑卫砦被嵋ソ糁贫┲葱泄婊，按划定明确开发治理和执行机构具体组建规划和具体职责分工！！！。依照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》！！！。中央和国度机关有关部门要结合自身职能，制订具体措施，加大对合作区建设领导支持力度，把合作区作为能力域深入鼎新、扩大盛开的试验田和先行区！！！。国度发展鼎新委会同有关部门钻研制订合作区激励类产业目录！！！。粤港澳大湾区建设辅导小组办公室会同有关部门加强两全协调，实时钻研解决合作区建设中遇到的难题和问题，重大事项按法式向党中央、国务院请示汇报！！！。