国务院办公厅关于激励和支持社会本钱参加生态；；；ば薷吹亩

国办发〔2021〕40号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：：

生态；；；ば薷词鞘刈√烊簧踩烨怠⑼平烊簧低持柿空甯纳频闹匾Ｏ。。。持久以来，，，我国一些地域生态系统受损退化问题凸起、汗青欠账较多，，，生态；；；ば薷垂ぷ髁看竺婀，，，必要带头全社会力量参加。。。为进一步推进社会本钱参加生态建设，，，加快推动山水林田湖草沙一体化；；；ず托薷，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见。。。

一、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会心灵，，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，，当真落实党中央、国务院决策部署，，，牢固设置绿水青山就是金山银山理念，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用，，，聚焦重点领域，，，引发市场活力，，，推动生态；；；ば薷锤咧柿糠⒄，，，增长优质生态产品供给，，，守护国度生态安全，，，构建生态文化系统，，，推动俏丽中国建设。。。

（二）工作准则。。。

对峙；；；び畔取⑾低承薷。。。遵循天然法规，，，两全天然生态各身分，，，以天然复原为主，，，辅以必要的人为措施，，，加强各项行动的关联性和耦合性，，，推动山水林田湖草沙整体；；；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫，，，提升生态系统质量和不变性。。。

对峙当局主导、市场运作。。。阐扬当局规划管控、政策搀扶、监管服务、风险防备等作用，，，统一市场准入，，，规范市场秩序，，，成立公开通明的市场规定，，，为社会本钱营造平正公正公开的投资环境，，，构建持续回报和合理退出机制，，，实现社会本钱进得去、退得出、有收益。。。严禁借生态；；；ば薷粗锌⒅，，，严禁突破耕地；；；ず蜕；；；さ群煜，，，严禁各类违反司法律规划定的行为。。。

对峙指标导向、问题导向。。。萦绕构建“谁修复、谁受益”的生态；；；ば薷词谐』，，，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策分散、激励和支持措施不明确、买卖机制和回报机制不健全等问题，，，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。。。

对峙鼎新创新、协调推动。。。加强与天然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态；；；づ獬セ频榷π滦，，，两全必要投入与合理回报，，，通顺社会本钱参加和获益渠道，，，创新激励机制、支持政策和投融资模式，，，引发社会本钱投资潜力和创新动力。。。

二、参加机制

（三）参加内容。。。激励和支持社会本钱参加生态；；；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热，，，萦绕生态；；；ば薷捶⒄股房ⅰ⒉捣⒄埂⒖萍即葱隆⒓际醴务等活动，，，对区域生态；；；ば薷唇腥悦芷谠擞芑。。。重点激励和支持社会本钱参加以当局支出责任为主（蕴含责任人灭失、天然灾害造成等）的生态；；；ば薷。。。对有明确责任人的生态；；；ば薷，，，由其依法推广使命，，，承担修复或赔偿责任。。。

（四）参加方式。。。

1.自主投资模式。。。社会本钱单独或以结合体、产业联盟等大局出资发展生态；；；ば薷。。。

2.与当局合作模式。。。社会本钱可依照市场化准则设立基金，，，投资生态；；；ば薷聪钅。。。对有不变经营性收入的项目，，，能够选取当局和社会本钱合作（PPP）等模式，，，处所当局可按划定通过投资补助、运营补助、本钱金注入等方式支持社会本钱获得合理回报。。。

3.公益参加模式。。。激励公益组织、小我等与当拘陌其部门合作，，，参加生态；；；ば薷，，，共同建设生态文化。。。

社会本钱可通过以下方式在生态；；；ば薷粗谢竦檬找：：采取“生态；；；ば薷+产业导入”方式，，，利用获得的天然资源资产使用权或特许经营权发展合适产业；；；对投资形成的拥有碳汇能力且切合有关要求的生态系统，，，申请核证碳汇增量并进行买卖；；；通过经当局核准的资源综合利用获得收益等。。。

（五）参加法式。。。结合现实积极索求矫捷高效的工作法式，，，充分调动社会本钱参加生态；；；ば薷吹幕。。。通常能够采取如下法式：：

1.科学设立生态；；；ば薷聪钅。。。对峙问题导向，，，凭据各级河山空间规划、生态；；；ば薷垂婊裙婊陀泄爻叨纫，，，确定生态；；；ば薷垂ぷ骱椭氐阆钅。。。

2.合理制订生态；；；ば薷垂婊。。。在宽泛征求社会定见的基础上，，，合理确定项目生态；；；ば薷垂婊，，，明确生态；；；ば薷粗副昊蛑魈庵副辍⑻烊蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅勘匾赏诘闹荒苡米魍ǔ９怪资料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。。。涉及有关主体利益的，，，该当协商一致。。。

3.公开竞争引入生态；；；ば薷粗魈。。。将生态；；；ば薷垂婊⑾嘤Φ奶烊蛔试醋什渲霉婊⒏骼嘀副耆枚杉爸С终策等一并公开，，，通过竞争方式确定生态；；；ば薷粗魈弭咛烊蛔试醋什褂萌ㄈ，，，并签定生态；；；ば薷春吞负偷仄こ鋈煤弦恢绿烊蛔试醋什渲煤吞，，，明确修复要求、各方权势使命和违约责任。。。

4.规范发展生态；；；ば薷床肥谐』蚵。。。索求成立天然资源资产与生态；；；ば薷床返穆蚵羟道，，，公开颁布产品买卖规定、企业信誉评级等信息，，，依附公共资源买卖平台系统，，，规范发展市场化买卖。。。

三、重点领域

（六）天然生态系统；；；ば薷。。。针对受损、退化、职能降落的丛林、草原、湿地、荒漠、河道、湖泊、戈壁等天然生态系统，，，发展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道；；；ぶ卫怼⒁盎钇弥参镏秩罕；；；じ丛⑸锒嘌员；；；ぁ⒑由铰袒⑷宋唐妨纸ㄉ璧。。。全面提升生态系统碳汇能力，，，增长碳汇增量，，，激励开发碳汇项目。。？蒲拦澜缍ㄌ烊槐；；；さ乇；；；ず徒ㄉ枇煊，，，疏导本地居民和公益组织等参加科普宣教、天然履历、科学尝试等活动和特许经营项目。。。

（七）农田生态系统；；；ば薷。。。针对生态职能减弱、生物多样性削减、开发利用与生态；；；っ芡蛊鸬呐┨锷低，，，发展全域地皮综合整治，，，执行农用地整顿、建设用地整顿、村落生态；；；ば薷础⒌仄じ纯选⑸锒嘌员；；；さ，，，改善农田生境和前提。。。

（八）城镇生态系统；；；ば薷。。。针对城镇生态系吐洮通不畅、生态空间不及等问题，，，执行生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，，，提升城镇生态系统质量和不变性。。。

（九）矿山生态；；；ば薷。。。针对汗青遗留矿山存在的突诞生态环境问题，，，执行地质灾害隐患治理、矿山损毁地皮植被复原、破损生态单元修复等，，，重建生态系统，，，合理发展修复后的生态化利用；；；参加绿色矿山建设，，，提高矿产资源节约集约利用水平。。。

（十）海洋生态；；；ば薷。。。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，，，执行退围还滩还！！！断甙短舱涡薷础⑷牒？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞匾鹊朗鼗ぁ⑺镒试丛鲋场⑵苌淼乇；；；さ。。。索求在不扭转海岛天然资源、天然景观和汗青人文陈迹的前提下，，，对生态受损的无居民海岛发展生态；；；ば薷，，，允许适度生态化利用。。。

（十一）索求发展生态产业。。。激励和支持投入循环农（林）业、生态游览、休闲康养、天然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；；；发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；；；参加河道；；；ず椭卫，，，在水资源利用等产业中依法优先享有权利；；；参加外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，，，推广利用高效诱捕、生物天敌等实用技术；；；发展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。。。

四、支持政策

（十二）规划管控。。。市、县级当局应将生态；；；ば薷春陀泄夭捣⒄沟目占湫枰扇牒由娇占涔婊。。。激励社会本钱参加生态；；；ば薷垂婊嘀，，，在切合司法律规政策和规划约束前提的前提下，，，合理铺排生态；；；ば薷辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺！！！⒔峁埂⒉季趾褪毙。。。项目领域内涉及零散耕地、场地、林地、其他农用地必要空间置换和布局优化的，，，可纳入生态；；；ば薷垂婊徊⒁婪ㄉ笈；；；涉及永远根基农田调整等法定审批事项的，，，依法办理审批手续。。。落实好最严格的耕地；；；ぶ贫，，，坚定守住耕地红线，，，坚定遏制耕地“非农化”、预防“非粮化”。。。项目实现后，，，通过年度地皮调换调查统一调整地皮用处，，，不动产登记机构凭据调整地皮用处文件办理有关不动产登记。。。

（十三）产权激励。。。对集中连片发展生态修复达到肯定规：：驮て谥副甑纳；；；ば薷粗魈，，，允许依法依规获得肯定份额的天然资源资产使用权，，，从事游览、康养、体育、设施农业等产业开发；；；其中以林草地修复为主的项目，，，可利用不超过3%的修复面积，，，从事生态产业开发。。。对社会本钱投入并实现修复的国有建设用地，，，拟用于经营性建设项主张，，，在一致前提下，，，该生态；；；ば薷粗魈逶诠赫杏涤杏畔热；；；涉及海域使用权的，，，能够依法依规对照上述政策办理。。。修复后新增的集体农用地，，，激励村落集体经济组织将经营权依法流转给生态；；；ば薷粗魈。。。修复后的集体建设用地，，，切合规划的，，，可凭据国度统一部署稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市，，，生态；；；ば薷粗魈蹇稍谝恢虑疤嵯掠畔然竦檬褂萌。。。社会本钱投资修复并依法获得的地皮、海域使用权等有关权利，，，在实现修复工作后，，，可依法依规流转并获得相应收益。。。

开释产权关联权利。。。社会本钱将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，，，腾退的建设用地指标能够优先用于有关产业发展，，，结余指标能够依照城乡建设用地增减挂钩政策，，，在省域领域内流转使用。。。生态；；；ば薷粗魈褰陨硪婪ɑ竦玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐，，，经验收合格后，，，腾退的建设用地指标可用于其在省域领域内占用同地类的农用地。。。

成立健全天然、农田、城镇等生态系统；；；ば薷醇だ。。。钻研制订生态系统碳汇项目参加全国碳排放权买卖有关规定，，，逐步提高生态系统碳汇买卖量。。。健全以社会捐赠方式参加生态；；；ば薷吹闹贫，，，激励参加天然；；；さ氐壬；；；ば薷。。。创新林木采伐治理机制，，，发展人为商品林自主采伐试点，，，疏导社会本钱科学编制简易丛林经营规划，，，对拥有肯定经营规模的企业可单独编制丛林采伐限额，，，经审批可依法依规自主采伐；；；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，，，可凭据丛林经营规划或规划自行设计，，，依法依规自主决定采伐林龄和方式。。。

（十四）资源利用。。。依照生态；；；ば薷垂婊捌涔こ躺杓，，，对于合理削坡减荷、解除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，，，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，，，以及优质表土和乡土植物，，，允许生态；；；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ，，，纳入成本治理；；；如有渣滓的，，，由县级以上处所当局依附公共资源买卖平台系统措置，，，并保险生态；；；ば薷粗魈搴侠硎找。。。

（十五）财税支持。。。阐扬当局投入的带作为用，，，索求通过PPP等模式引入社会本钱发展生态；；；ば薷，，，切合前提的可按划定享受环境；；；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡策。。。社会本钱投资建设的公益林，，，切合前提并按划定纳入公益林区划的，，，能够一致享受有关当局补助政策。。。

（十六）金融搀扶。。。在不新增处所当局隐性债务的前提下，，，支持金融机构参加生态；；；ば薷聪钅，，，拓宽投融资渠道，，，优化信贷评审方式，，，积极开发适合的金融产品，，，按市场化准则为项目提供中持久资金支持。。。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态；；；ば薷吹耐蹲柿Χ。。；；；С智泻锨疤岬钠笠悼新躺，，，用于生态；；；ば薷垂こ。。。支持技术当先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。。。允许具备前提的企业刊行绿色资产证券化产品，，，盘活资源资产。。。健全丛林保险制度，，，激励保险机构和有前提的处所索求发展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，，，推动草原保险试点，，，加大保险产品创新力度，，，美满灾害风险防控和分散机制。。。

五、保险机制

（十七）加强组织辅导。。。各地域要将激励和支持社会本钱参加生态；；；ば薷茨扇刖蒙缁岱⒄构婊，，，成立健全两全协调机制。。。要通顺渠道、听取诉求，，，保险社会本钱合法权利，，，加强持久投资信心。。。各级天然资源主管部门要强化工作两全，，，制订生态；；；ば薷垂婊，，，明确修复工作，，，设立项目并确定生态；；；ば薷粗副昙疤烊蛔试醋什渲靡。。。各有关部门和单元要按职责分工，，，制订美满有关配套政策措施，，，细化操作法式，，，形成协同推动的工作合力。。。

（十八）强化示范引领。。。阐扬骨干企业的带头引领作用，，，搭建混合所有制企业等合作平台，，，推进各类本钱和产业协同。。。激励发展生态；；；ば薷蠢砺酆筒街璧然∽暄小⒐丶际跹蟹⒑图墒痉锻乒，，，索求导向明确、蹊径清澈、投入悠久、回报不变的资源导向型可持续发展模式。。。加强科研人才梯队建设，，，构建产学研用相结合的良性发展机制。。。

（十九）优化监管服务。。。成立投资推进机制，，，搭建信息服务平台，，，汇总颁布各类生态；；；ば薷聪钅考巴蹲市枰⒄策律例尺度等信息。。。加强督察和法律，，，全程全面依法监管，，，严格规范行为，，，成立信誉监管机制，，，实现跨地域跨部门赏罚联动。。。生态；；；ば薷垂讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⒉杉⒋χ煤褪褂玫，，，严格依照有关划定执行。。。

（二十）做好宣传疏导。。。加强司法律规政策宣传。。７⒄股；；；ば薷雌放平ㄉ，，，充分利用各类媒体平台，，，提升传布力和影响力，，，加强社会本钱参加的获得感和荣誉感，，，推进全社会关切支持生态；；；ば薷词乱，，，共同推动俏丽中国建设。。。

国务院办公厅

2021年10月25日

（此件公开颁布）