国务院办公厅关于激励和支持社会本钱参加生态；；ば薷吹亩

国办发〔2021〕40号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，国务院各部委、、、各直属机构：：

生态；；ば薷词鞘刈√烊簧踩烨、、、推进天然生态系统质量整体改善的重要保险。。。持久以来，我国一些地域生态系统受损退化问题凸起、、、汗青欠账较多，生态；；ば薷垂ぷ髁看竺婀，必要带头全社会力量参加。。。为进一步推进社会本钱参加生态建设，加快推动山水林田湖草沙一体化；；ず托薷，经国务院赞成，现提出以下定见。。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，当真落实党中央、、、国务院决策部署，牢固设置绿水青山就是金山银山理念，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，聚焦重点领域，引发市场活力，推动生态；；ば薷锤咧柿糠⒄，增长优质生态产品供给，守护国度生态安全，构建生态文化系统，推动俏丽中国建设。。。

（二）工作准则。。。

对峙；；び畔、、、系统修复。。。遵循天然法规，两全天然生态各身分，以天然复原为主，辅以必要的人为措施，加强各项行动的关联性和耦合性，推动山水林田湖草沙整体；；、、、系统修复、、、综合治理，提升生态系统质量和不变性。。。

对峙当局主导、、、市场运作。。。阐扬当局规划管控、、、政策搀扶、、、监管服务、、、风险防备等作用，统一市场准入，规范市场秩序，成立公开通明的市场规定，为社会本钱营造平正公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会本钱进得去、、、退得出、、、有收益。。。严禁借生态；；ば薷粗锌⒅，严禁突破耕地；；ず蜕；；さ群煜，严禁各类违反司法律规划定的行为。。。

对峙指标导向、、、问题导向。。。萦绕构建“谁修复、、、谁受益”的生态；；ば薷词谐』，聚焦解决信息缺失、、、融资难题、、、政策分散、、、激励和支持措施不明确、、、买卖机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。。。

对峙鼎新创新、、、协调推动。。。加强与天然资源资产产权制度、、、生态产品价值实现机制、、、生态；；づ獬セ频榷π滦，两全必要投入与合理回报，通顺社会本钱参加和获益渠道，创新激励机制、、、支持政策和投融资模式，引发社会本钱投资潜力和创新动力。。。

二、、、参加机制

（三）参加内容。。。激励和支持社会本钱参加生态；；ば薷聪钅客蹲、、、设计、、、修复、、、管护等全过程，萦绕生态；；ば薷捶⒄股房、、、产业发展、、、科技创新、、、技术服务等活动，对区域生态；；ば薷唇腥悦芷谠擞芑。。。重点激励和支持社会本钱参加以当局支出责任为主（蕴含责任人灭失、、、天然灾害造成等）的生态；；ば薷。。。对有明确责任人的生态；；ば薷，由其依法推广使命，承担修复或赔偿责任。。。

（四）参加方式。。。

1.自主投资模式。。。社会本钱单独或以结合体、、、产业联盟等大局出资发展生态；；ば薷。。。

2.与当局合作模式。。。社会本钱可依照市场化准则设立基金，投资生态；；ば薷聪钅。。。对有不变经营性收入的项目，能够选取当局和社会本钱合作（PPP）等模式，处所当局可按划定通过投资补助、、、运营补助、、、本钱金注入等方式支持社会本钱获得合理回报。。。

3.公益参加模式。。。激励公益组织、、、小我等与当拘陌其部门合作，参加生态；；ば薷，共同建设生态文化。。。

社会本钱可通过以下方式在生态；；ば薷粗谢竦檬找：：采取“生态；；ば薷+产业导入”方式，利用获得的天然资源资产使用权或特许经营权发展合适产业；；对投资形成的拥有碳汇能力且切合有关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行买卖；；通过经当局核准的资源综合利用获得收益等。。。

（五）参加法式。。。结合现实积极索求矫捷高效的工作法式，充分调动社会本钱参加生态；；ば薷吹幕。。。通常能够采取如下法式：：

1.科学设立生态；；ば薷聪钅。。。对峙问题导向，凭据各级河山空间规划、、、生态；；ば薷垂婊裙婊陀泄爻叨纫，确定生态；；ば薷垂ぷ骱椭氐阆钅。。。

2.合理制订生态；；ば薷垂婊。。。在宽泛征求社会定见的基础上，合理确定项目生态；；ば薷垂婊，明确生态；；ば薷粗副昊蛑魈庵副、、、天然资源（其中矿产资源仅限于因项目必要采挖的只能用作通常构筑资料的砂、、、石、、、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。。。涉及有关主体利益的，该当协商一致。。。

3.公开竞争引入生态；；ば薷粗魈。。。将生态；；ば薷垂婊、、、相应的天然资源资产配置规划、、、各类指标让渡及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态；；ば薷粗魈弭咛烊蛔试醋什褂萌ㄈ，并签定生态；；ば薷春吞负偷仄こ鋈煤弦恢绿烊蛔试醋什渲煤吞，明确修复要求、、、各方权势使命和违约责任。。。

4.规范发展生态；；ば薷床肥谐』蚵。。。索求成立天然资源资产与生态；；ば薷床返穆蚵羟道，公开颁布产品买卖规定、、、企业信誉评级等信息，依附公共资源买卖平台系统，规范发展市场化买卖。。。

三、、、重点领域

（六）天然生态系统；；ば薷。。。针对受损、、、退化、、、职能降落的丛林、、、草原、、、湿地、、、荒漠、、、河道、、、湖泊、、、戈壁等天然生态系统，发展防沙治沙、、、石漠化防治、、、水土流失治理、、、河道；；ぶ卫、、、野活泼植物种群；；じ丛、、、生物多样性；；、、、河山绿化、、、人为商品林建设等。。。全面提升生态系统碳汇能力，增长碳汇增量，激励开发碳汇项目。。。？蒲拦澜缍ㄌ烊槐；；さ乇；；ず徒ㄉ枇煊，疏导本地居民和公益组织等参加科普宣教、、、天然履历、、、科学尝试等活动和特许经营项目。。。

（七）农田生态系统；；ば薷。。。针对生态职能减弱、、、生物多样性削减、、、开发利用与生态；；っ芡蛊鸬呐┨锷低，发展全域地皮综合整治，执行农用地整顿、、、建设用地整顿、、、村落生态；；ば薷、、、地皮复垦、、、生物多样性；；さ，改善农田生境和前提。。。

（八）城镇生态系统；；ば薷。。。针对城镇生态系吐洮通不畅、、、生态空间不及等问题，执行生态廊道、、、生态清洁小流域、、、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和不变性。。。

（九）矿山生态；；ば薷。。。针对汗青遗留矿山存在的突诞生态环境问题，执行地质灾害隐患治理、、、矿山损毁地皮植被复原、、、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理发展修复后的生态化利用；；参加绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约利用水平。。。

（十）海洋生态；；ば薷。。。针对海洋生境退化、、、外来物种入侵等问题，执行退围还滩还海、、、岸线岸滩整治修复、、、入海？诤Ｍ遄酆现卫、、、海岸带重要生态廊道守护、、、水生生物资源增殖、、、栖身地；；さ。。。索求在不扭转海岛天然资源、、、天然景观和汗青人文陈迹的前提下，对生态受损的无居民海岛发展生态；；ば薷，允许适度生态化利用。。。

（十一）索求发展生态产业。。。激励和支持投入循环农（林）业、、、生态游览、、、休闲康养、、、天然教育、、、清洁能源及水资源利用、、、海洋生态牧场等；；发展经济林产业和草、、、沙、、、竹、、、油茶、、、生物质能源等特色产业；；参加河道；；ず椭卫，在水资源利用等产业中依法优先享有权利；；参加外来入侵物种防治、、、生物遗传资源可持续利用，推广利用高效诱捕、、、生物天敌等实用技术；；发展产品认证、、、生态标识、、、品牌建设等工作。。。

四、、、支持政策

（十二）规划管控。。。市、、、县级当局应将生态；；ば薷春陀泄夭捣⒄沟目占湫枰扇牒由娇占涔婊。。。激励社会本钱参加生态；；ば薷垂婊嘀，在切合司法律规政策和规划约束前提的前提下，合理铺排生态；；ば薷辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺！、、、结构、、、布局和时序。。。项目领域内涉及零散耕地、、、场地、、、林地、、、其他农用地必要空间置换和布局优化的，可纳入生态；；ば薷垂婊徊⒁婪ㄉ笈；；涉及永远根基农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。。。落实好最严格的耕地；；ぶ贫，坚定守住耕地红线，坚定遏制耕地“非农化”、、、预防“非粮化”。。。项目实现后，通过年度地皮调换调查统一调整地皮用处，不动产登记机构凭据调整地皮用处文件办理有关不动产登记。。。

（十三）产权激励。。。对集中连片发展生态修复达到肯定规：：驮て谥副甑纳；；ば薷粗魈，允许依法依规获得肯定份额的天然资源资产使用权，从事游览、、、康养、、、体育、、、设施农业等产业开发；；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。。。对社会本钱投入并实现修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项主张，在一致前提下，该生态；；ば薷粗魈逶诠赫杏涤杏畔热；；涉及海域使用权的，能够依法依规对照上述政策办理。。。修复后新增的集体农用地，激励村落集体经济组织将经营权依法流转给生态；；ば薷粗魈。。。修复后的集体建设用地，切合规划的，可凭据国度统一部署稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市，生态；；ば薷粗魈蹇稍谝恢虑疤嵯掠畔然竦檬褂萌。。。社会本钱投资修复并依法获得的地皮、、、海域使用权等有关权利，在实现修复工作后，可依法依规流转并获得相应收益。。。

开释产权关联权利。。。社会本钱将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标能够优先用于有关产业发展，结余指标能够依照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域领域内流转使用。。。生态；；ば薷粗魈褰陨硪婪ɑ竦玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域领域内占用同地类的农用地。。。

成立健全天然、、、农田、、、城镇等生态系统；；ば薷醇だ。。。钻研制订生态系统碳汇项目参加全国碳排放权买卖有关规定，逐步提高生态系统碳汇买卖量。。。健全以社会捐赠方式参加生态；；ば薷吹闹贫，激励参加天然；；さ氐壬；；ば薷。。。创新林木采伐治理机制，发展人为商品林自主采伐试点，疏导社会本钱科学编制简易丛林经营规划，对拥有肯定经营规模的企业可单独编制丛林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；；采伐经济林、、、能源林、、、竹林以及非林地上的林木，可凭据丛林经营规划或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。。。

（十四）资源利用。。。依照生态；；ば薷垂婊捌涔こ躺杓，对于合理削坡减荷、、、解除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、、、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态；；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ，纳入成本治理；；如有渣滓的，由县级以上处所当局依附公共资源买卖平台系统措置，并保险生态；；ば薷粗魈搴侠硎找。。。

（十五）财税支持。。。阐扬当局投入的带作为用，索求通过PPP等模式引入社会本钱发展生态；；ば薷，切合前提的可按划定享受环境；；、、、节能节水等相应税收优惠政策。。。社会本钱投资建设的公益林，切合前提并按划定纳入公益林区划的，能够一致享受有关当局补助政策。。。

（十六）金融搀扶。。。在不新增处所当局隐性债务的前提下，支持金融机构参加生态；；ば薷聪钅，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化准则为项目提供中持久资金支持。。。推动绿色基金、、、绿色债券、、、绿色信贷、、、绿色保险等加大对生态；；ば薷吹耐蹲柿Χ。。；；С智泻锨疤岬钠笠悼新躺，用于生态；；ば薷垂こ。。。支持技术当先、、、综合服务能力强的骨干企业上市融资。。。允许具备前提的企业刊行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。。。健全丛林保险制度，激励保险机构和有前提的处所索求发展保价值、、、保产量、、、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推动草原保险试点，加大保险产品创新力度，美满灾害风险防控和分散机制。。。

五、、、保险机制

（十七）加强组织辅导。。。各地域要将激励和支持社会本钱参加生态；；ば薷茨扇刖蒙缁岱⒄构婊，成立健全两全协调机制。。。要通顺渠道、、、听取诉求，保险社会本钱合法权利，加强持久投资信心。。。各级天然资源主管部门要强化工作两全，制订生态；；ば薷垂婊，明确修复工作，设立项目并确定生态；；ば薷粗副昙疤烊蛔试醋什渲靡。。。各有关部门和单元要按职责分工，制订美满有关配套政策措施，细化操作法式，形成协同推动的工作合力。。。

（十八）强化示范引领。。。阐扬骨干企业的带头引领作用，搭建混合所有制企业等合作平台，推进各类本钱和产业协同。。。激励发展生态；；ば薷蠢砺酆筒街璧然∽暄、、、关键技术研发和集成示范推广，索求导向明确、、、蹊径清澈、、、投入悠久、、、回报不变的资源导向型可持续发展模式。。。加强科研人才梯队建设，构建产学研用相结合的良性发展机制。。。

（十九）优化监管服务。。。成立投资推进机制，搭建信息服务平台，汇总颁布各类生态；；ば薷聪钅考巴蹲市枰、、、政策律例尺度等信息。。。加强督察和法律，全程全面依法监管，严格规范行为，成立信誉监管机制，实现跨地域跨部门赏罚联动。。。生态；；ば薷垂讨猩婕暗乩、、、生态、、、生物等方面敏感信息采集、、、处置和使用的，严格依照有关划定执行。。。

（二十）做好宣传疏导。。。加强司法律规政策宣传。。。７⒄股；；ば薷雌放平ㄉ，充分利用各类媒体平台，提升传布力和影响力，加强社会本钱参加的获得感和荣誉感，推进全社会关切支持生态；；ば薷词乱，共同推动俏丽中国建设。。。

国务院办公厅

2021年10月25日

（此件公开颁布）