国务院办公厅关于进一步开释消费潜力推进消费持续复原的定见
国办发〔2022〕9号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、、各直属机构：：：
消费是最终需要，，，是通顺国内大循环的关键环节和重要引擎，，，对经济拥有悠久拉动力，，，事关保险和改善民生 。。当前，，，受新冠肺炎疫情等成分影响，，，消费出格是接触型消费复原较慢，，，中小微企业、、个别工商户和服务业领域面对较多难题 。。为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，协同发力、、远近两全，，，综合施策开释消费潜力，，，推进消费持续复原，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见 。。
一、、应对疫情影响，，，推进消费有序复原发展
（一）萦绕保市场主体加大助企纾困力度 。。深刻落实搀扶制作业、、小微企业和个别工商户的减税退税降费政策 。。推动金融系统通过降低利率、、削减收费等多种措施，，，向实体经济让利 。。疏导金融机构优化信贷治理，，，对受疫情影响严重的行业企业赐与融资支持，，，预防出现行业性限贷、、抽贷、、断贷 。。一连执行阶段性降低失业保险、、工伤保险费率政策 。。对不裁员少裁员的企业，，，执行好失业保险稳岗返还政策 。。算帐转供电环节不合理加价 。。采取切实有效措施制止乱收费、、乱摊派、、乱？？钚形 。。激励有前提的地域对零售、、餐饮等行业企业免费发展员工定期核酸检测，，，对企业防疫、、消杀支出赐与补助支持 。。落实好餐饮、、零售、、游览、、民航、、公路水路铁路运输等特困行业纾困搀扶措施 。。激励处所加大帮扶力度，，，支持各地域结合现实依法出台税费减免等措施，，，对特困行业尝试用电阶段性优惠、、暂缓缴纳养老保险费等政策，，，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个别工商户赐与适当帮扶，，，稳住更多消费服务市场主体 。。
（二）做好根基消费品保供稳价 。。结合疫情防控局势和必要，，，加快成立健全生涯物资保险系统，，，通顺重要生涯物资物流通道 。。在各大中城市科学规划建设一批集仓储、、分拣、、加工、、包装等职能于一体的城郊大仓基地，，，确保应急情况下实时就近调运生涯物资，，，切实保险消费品流通不休不乱 。。成立美满重要商品收储和吞吐调节机制，，，持续做好日常监测和动态调控，，，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大量商品等保供稳价措施 。。
（三）创新消费业态和模式 。。适应常态化疫情防控必要，，，推进新型消费，，，加快线上线下消费有机融合，，，扩大升级信息消费，，，造就壮大智慧产品和智慧零售、、智慧游览、、智慧广电、、智慧养老、、智慧家政、、数字文化、、智能体育、、“互联网+医疗健康”、、“互联网+托育”、、“互联网+家装”等消费新业态 。。加强贸易、、文化、、游览、、体育、、健康、、交通等消费跨界融合，，，积极拓展沉浸式、、履历式、、互动式消费新场景 。。有序疏导网络直播等规范发展 。。深刻发展国度电子商务示范基地和示范企业创建 。。深入服务领域器材合作，，，大力执行消费帮扶，，，助力中西部地域出格是欠蓬勃地域提升发展能力和消费水平 。。
二、、全面创新提质，，，着力稳住消费根基盘
（四）积极推动实物消费提质升级 。。加强农业和制作业商品质量、、品牌和尺度建设，，，推动种类培优、、品质提升、、品牌打造和尺度化出产 。。推动食用农产品承诺达标合格证制度 。。支持研发出产更多拥有自主知识产权、、引领科技和消费潮水、、利用远景辽阔的新产品新设备 。。通顺制作企业与互联网平台、、商贸流通企业产销对接，，，激励发展反向定制（C2M）和个性化设计、、柔性化出产 。。推进老字号创新发展，，，加强地理标志产品认定、、治理和；；，，，造就更多本土特色品牌 。。
（五）加力推进健康养老托育等服务消费 。。深刻发展多档次多样化医疗健康服务，，，积极发展中医医疗和养生保健等服务，，，推进医疗健康消费和防护用品消费提质升级 。。执行智慧助老行动，，，加快推动适老化刷新和智能化产品开发，，，发展适合老年人消费的游览、、养生、、健康征询、、生涯照护、、慢性病治理等产品和服务，，，支持发展省际客居养老合作 。。加快构建普惠托育服务系统，，，支持社会力量提供多元化、、规范化托育服务，，，疏导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品 。。
（六）持续拓展文化和游览消费 。。推动中华优良传统文化传承创新，，，推进出版、、电影、、广播电视等高质量发展 。。大力发展全域游览，，，推动红色游览、、休闲度假游览、、工业游览、、游览演艺等创新发展，，，推进非遗主题游览发展 。。组织执行冰雪游览发展行动打算 。。优化美满疫情防控措施，，，疏导公园、、景区、、运动场馆、、文博场馆等改善设施和服务前提、、结合现实耽搁盛开功夫 。。激励城市群、、都市圈等开发跨区域的文化和游览年票、、联票等 。。深刻推动文化和游览消费试点示范 。；；涫荡叫菁僦贫，，，推进带薪休假与法定节假日、、周休日合理散布、、平衡配置 。。
（七）大力发展绿色消费 。。加强全民节约意识，，，否决奢侈浪费和过度消费，，，形成简约适度、、绿色低碳的生涯方式和消费模式 。。推广绿色有机食品、、农产品 。。提倡绿色出行，，，提高城市公共汽电车、、轨道交通出行占比，，，推动公共服务车辆电动化 。。推动绿色构筑规；；⒄，，，大力发展装配式构筑，，，积极推广绿色建材，，，加快构筑节能刷新 。。支持新能源汽车加快发展 。。大力发展绿色家装，，，激励消费者更换或新购绿色节能家电、、环保家具等家居产品 。。加快构建废旧物资循环利用系统，，，推动汽车、、家电、、家具、、电池、、电子产品等回收利用，，，适当放宽废旧物资回收车辆进城、、进小区限度 。。推动商品包装和流通环节包装绿色化、、减量化、、循环化 。？７⒄雇平躺咽缘 。。宽泛发展节约型机关、、绿色家庭、、绿色社区、、绿色出行等创建活动 。。
（八）充分挖掘县乡消费潜力 。。成立美满县域两全，，，以县城为中心、、乡镇为重点、、村为基础的县域贸易系统 。。深刻执行“数商兴农”、、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程，，，进一步盘活供销合作社系统资源，，，疏导社会资源宽泛参加，，，推进渠道和服务下沉 。。激励和疏导大型商贸流通企业、、电商平台和现代服务企业向村落延长，，，推动品牌消费、、品质消费进村落 。。以汽车、、家电为重点，，，疏导企业面向村落发展促销，，，激励有前提的地域发展新能源汽车和绿色智能家电下乡，，，推动充电桩（站）等配套设施建设 。。提升村落游览、、休闲农业、、文化履历、、健康养老、、民宿经济、、户外活动等服务环境和品质 。。
三、、美满支持系统，，，不休加强消费发展综合能力
（九）推动消费平台健康持续发展 。。加快推动国际消费中心城市造就建设 。；；ㄉ枰慌蛳阎行，，，改善基础设施和服务环境，，，提升流通循环效能和消费承载力 。。支持有前提的地域依附自由业务试验区等，，，与国（境）外机构合作建设涉外消费专区 。。激励各地域萦绕贸易、、文化、、游览、、体育等主题有序建设一批设施美满、、业态丰硕、、健康绿色的消费集聚区，，，稳妥有序推动现有步行街设施刷新和业态升级，，，积极发展智慧商圈 。。推动建设城市一刻钟便民生涯圈，，，优化配置社区生涯消费服务综合体 。。高水平办好“中国品牌日”、、全国消费推进月等活动 。。支持各地域成立促消费常态化机制，，，造就一批特色活动品牌 。。持续办好中国国际进口展览会、、中国进出口商品买卖会、、中国国际服务业务买卖会、、中国国际消费品展览会 。。美满市内免税店政策，，，规划建设一批中国特色市内免税店 。。
（十）加快健全消费品流通系统 。。进一步美满电子商务系统和快递物流配送系统，，，加强疫情防控措施跨区域相互衔接，，，通顺物流大通道，，，加快构建覆盖全球、、安全靠得住、、高效通顺的流通网络 。。支持智能快件箱（信包箱）、、快递服务站进社区，，，加强结尾环节及配套设施建设 。。加快发展冷链物流，，，美满国度骨干冷链物流基地设施前提，，，造就一批专业化生鲜冷链物流龙头企业 。。大力推广尺度化冷藏车，，，激励企业研发利用适合果蔬等农产品的单元化包装，，，推动实现全程“不倒托”、、“不倒箱” 。。健全进口冷链食品检验检疫制度，，，加快区块链技术在冷链物流智慧监测追忆系统建设中的利用，，，推动全链条闭环追忆治理，，，提高食品药品流通效能和安全水平 。。针对进口物品等可能引发的输入性疫情，，，严格排查入境、、仓储、、加工、、运输、、销售等环节，，，成立健全进口冻品集中监管束度，，，筑牢疫情外防输入防线 。。
（十一）增长就业收入提高消费能力 。。激励创业带头就业，，，支持各类劳动力市场、、人才市场、、零工市场建设，，，支持个别经营发展，，，增长非全日制就业机遇，，，规范发展新就业状态，，，健全矫捷就业劳动用工和社会保险政策 。。执行提升就业服务质量工程，，，加强难题人员就业帮扶，，，美满职业教育系统，，，发展大规、、多档次职业技术培训，，，加大普惠性人力本钱投入力度 。。解决好高校毕业生等青年就业问题 。。健全工资决定、、合理增长和支付保险机制，，，稳步提高劳动者工资性收入出格是城市工薪阶级、、农夫工收入水平，，，健全最低工资尺度调整机制 。。接续推动村落富民产业发展，，，落实和美满对农夫直接补助政策，，，拓宽村落出格是脱贫地域农夫不变就业和持续增收渠道 。。
（十二）合理增长公共消费 。。健全常住地提供根基公共服务制度，，，合理确定保险尺度 。。紧扣人民人民“急难愁盼”，，，多元扩大普惠性非根基公共服务供给 。。提高教育、、医疗、、养老、、育幼等公共服务支出效能 。。美满长租房政策，，，扩大保险性租赁住房供给 。。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房，，，持续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房刷新 。。健全根基生涯救助制度和专项救助制度，，，积极发展服务类社会救助，，，形成“物质+服务”的多样化综合救助方式 。。落实好社会救助和保险尺度与物价上涨挂钩联动机制 。。
四、、持续深入鼎新，，，全力营造安全安心诚信消费环境
（十三）破除限度消费阻碍壁垒 。。有序破除一些重点服务消费领域的体制机制阻碍和隐性壁垒，，，推进分歧地域和行业尺度、、规定、、政策协调统一，，，简化优化有关证照或证明办理流程手续 。。不变增长汽车等大量消费，，，各地域不得新增汽车限购措施，，，已执行限购的地域逐步增长汽车增量指标数量、、放宽购车人员资格限度，，，激励除个别超大城市外的限购地域执行城区、、郊区指标差距化政策，，，更多通过司法、、经济和科技伎俩调节汽车使用，，，因地制宜逐步取缔汽车限购，，，推动汽车等消费品由采办治理向使用治理转变 。。成立健全汽车改装行业治理机制，，，加快发展汽车后市场 。。全面取缔二手车限迁政策，，，落实小型非营运二手车买卖登记跨省通办措施 。。对皮卡车进城执行精密化治理，，，钻研进一步放宽皮卡车进城限度 。。
（十四）健全消费尺度系统 。。健全消费品质量尺度系统，，，大力推动产品质量分级 。。美满节能和绿色制作尺度系统、、绿色产品认证标识系统以及平台经济、、跨境电商、、游览度假、、餐饮、、养老、、冷链物流等领域服务尺度 。。推动第五代移动通讯（5G）、、物联网、、云推算、、人为智能、、区块链、、大数据等领域尺度研制，，，加快超高清视频、、互动视频、、沉浸式视频、、云游戏、、虚构现实、、加强现实、、可穿戴等技术尺度预研，，，加强与有关利用尺度的衔接配套 。。
（十五）加强消费领域法律监管 。。深刻执行平正竞争政策，，，强化反垄断和反不正当竞争法律，，，加快成立健全全方位、、多档次、、立体化监管系统，，，预防本钱无序扩张 。。加大对虚伪宣传、、仿冒混合、、制假售假、、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度 。。全面加强跨地域、、跨部门、、全流程协同监管，，，压实出产、、流通、、销售等各环节监管责任 。。加快消费信誉系统建设，，，推动信誉分级分类监管，，，组织发展诚信计量示范活动，，，依法依规执行失信惩戒 。。加强价值监管，，，严格进攻廉价推销、、价值诓骗等违法行为，，，严格规范平台经营者自主定价 。。持续加强消费品质量安全监管，，，发展消费品质量合格率统计调查，，，加大缺点产品召回监管力度 。。加强重点服务领域质量监测评价 。。
（十六）全面加强消费者权利；； 。。大力发展安心消费创建活动 。。美满平台经济消费者权利；；す娑 。。持续优化美满全国12315平台，，，充分阐扬处所12345政务服务便民热线作用，，，进一步通顺消费者投诉举报渠道 。。成立美满消费投诉信息公示制度 。。进一步优化消费争议多元化解机制，，，不休提升在线消费纠纷解决机制效力 。。美满公益诉讼制度，，，索求成立消费者集体诉讼制度，，，全面奉行消费争议先行赔付 。。宽泛疏导线下实体店积极发展无理由退货承诺 。。
五、、强化保险措施，，，进一步夯实消费高质量发展基础
（十七）加强财税支持 。。两全利用现有财政资金渠道，，，支持消费有关基础设施和服务保险能力建设，，，切合前提的项目可纳入处所当局专项债券支持领域，，，更好以投资带消费 。。美满当局绿色采购尺度，，，加大绿色低碳产品采购力度 。。激励有前提的地域对绿色智能家电、、绿色建材、、节能产品等消费予以适当补助或贷款贴息 。。钻研进一步降低与人民生涯亲昵有关、、需要旺盛的优质消费品进口关税 。。
（十八）优化金融服务 。。疏导银行机构积极发展普惠金融，，，索求将真实银行流水、、第三方平台收款数据、、预约派单数据等作为无抵押贷款授信审批参考凭据，，，提高信誉情况优良的中小微企业和消费者贷款可得性 。。推动贸易银行、、汽车金融公司、、消费金融公司等提升金融服务能力 。。强化县域银行机构服务“三农”的激励约束机制，，，丰硕村落消费信贷产品和服务，，，加大对村落商贸流通和居民消费的金融支持力度 。。疏导金融机构在风险可控和贸易可持续前提下丰硕大量消费金融产品 。。激励保险公司针对消费领域提供保险服务 。。规范互联网平台等涉及中小微企业、、个别工商户金融服务的收费行为 。。
（十九）强化用地用房保险 。。加大地皮、、房屋节约集约和复合利使劲度，，，激励经营难题的百货店、、老旧厂区等刷新为新型消费载体 。。激励通过先租后让、、租让结合等方式为快递物流企业提供地皮 。。适应村落游览、、民宿、、户外活动营地及有关基础设施建设小规模用地必要，，，积极索求合适供处所式，，，激励有关设施融合集聚建设 。。优化国有物业资源出租治理，，，适当耽搁租赁期限，，，更好满足超市、、方便店等消费场所用地用房需要 。。支持利用社区存量房产、、闲置房屋等建设便民网点 。。允许有前提的社区利用周边空闲地皮或划定的特定空间有序发展旧货市场 。。
（二十）压实各方责任 。。国度发展鼎新委、、商务部等有关部门要充分阐扬美满推进消费体制机制部际联席会议制度作用，，，强化协同联动，，，加强督办落实 。。国度统计局要美满服务消费统计监测，，，成立健全网络消费等消费新业态新模式统计系统 。。各地域要加强组织辅导，，，美满配套规划，，，切实推动本定见提出的各项工作措施落地见效 。。
国务院办公厅
2022年4月20日
（此件公开颁布）