中共中央 国务院印发《扩大内需战术规划纲领（2022－2035年）》

新华社北京12月14日电 近日，，，中共中央、、
、国务院印发了《扩大内需战术规划纲领（2022－2035年）》，，，并发出通知，，，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《扩大内需战术规划纲领（2022－2035年）》重要内容如下。

坚定执行扩大内需战术、、
、造就齐全内需系统，，，是加快构建以国内大循环为主体、、
、国内国际双循环相互推进的新发展格局的必然选择，，，是推进我国长远发展和长治久安的战术决策。为推动执行扩大内需战术，，，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，，，制订本规划纲领。

一、、
、规划布景

（一）我国扩大内需已获得显著功效

鼎新盛开以来出格是党的十八大以来，，，我国在深度参加国际产业分工的同时，，，不休提升国内供给质量水平，，，着力开释国内市场需要，，，推进形成壮大国内市场，，，内需对经济发展的支持作用显著加强。

消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内出产总值的比重陆续11年维持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，，，城镇居民人均住房构筑面积稳步提高，，，汽车新车销量陆续13年位居全球第一。消费新业态新模式急剧发展，，，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，，，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。

投资关键作用更好阐扬。我国本钱形成总额占国内出产总值的比重维持在合理水平，，，为优化供给结构、、
、推动经济安稳发展提供了有力支持。唬；∩枋┙ㄉ杷饺嫣嵘，，，全国综合运输大通道加快贯通，，，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推动，，，重大科技项目建设获得显著成就，，，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、、
、生态环！！、、
、农业村落、、
、教育等领域短板弱项加快补齐。

国内市场运行机制不休健全。高尺度市场系统加快建设，，，“放管服”鼎新持续深入，，，营商环境不休优化，，，身分市场化配置、、
、产权制度等重点鼎新稳步推动，，，流通系统加快健全，，，社会保险制度逐步美满，，，两全城乡的根基公共服务系统加快形成，，，市场活力得到有效引发。

国际国内市场联系越发缜密。我国国内出产总值超过110万亿元，，，已成为全球第二大商品消费市场，，，带头进口规模持续扩大、、
、结构不休优化。国际经贸合作扎实推动，，，对外盛开高地建设进展显著，，，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，，，利用外资质量不休提高，，，我国市场与全球市场进一步协调发展、、
、互惠互利。

（二）重大意思

执行扩大内需战术是满足人民对美好生涯神驰的现实必要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，，，发展要求和发展前提都出现新特点，，，出格是人民对美好生涯的神驰总体上已经从“有没有”转向“好不好”，，，出现多样化、、
、多档次、、
、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，，，必须坚定执行扩大内需战术，，，固根基、、
、扬优势、、
、补短板、、
、强弱项，，，通过增长高质量产品和服务供给，，，满足人民人民必要，，，推进人的全面发展和社会全面进取，，，推动供需在更高水平上实现良性循环。

执行扩大内需战术是充分阐扬超大规模市场优势的自动选择。大国经济拥有内需为主导的显著特点。内需市场一头连着经济发展，，，一头连着社会民生，，，是经济发展的重要依附。我国经济经过鼎新盛开40多年持续急剧发展，，，逐步在市场需要、、
、产业系统、、
、人力资源、、
、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，，，为造就齐全内需系统奠定了基础。进一步阐扬超大规模市场优势，，，必须坚定执行扩大内需战术，，，扩大居民消费和有效投资，，，加强经济发展韧性，，，推进经济持续健康发展。

执行扩大内需战术是应对国际环境深刻变动的必然要求。世界百年未有之大变局加快演进，，，国际力量对比深刻调整，，，新冠肺炎疫情影响宽泛深远，，，世界经济增长不平衡不确定性增大，，，单边主义、、
、保唬；ぶ饕、、
、霸权主义对世界和平与发展组成威胁。面对复杂严格的外部环境，，，必须坚定执行扩大内需战术，，，以自身的不变发展有效应对外部风险挑战。

执行扩大内需战术是更高效能推进经济循环的关键支持。构建新发展格局关键在于经济循环的通顺无阻。推进国内大循环更为顺畅，，，必须坚定执行扩大内需战术，，，买通经济循环堵点，，，夯实国内根基盘；；；实现国内国际双循环相互推进，，，也必须坚定执行扩大内需战术，，，更好依附国内大市场，，，有效利用全球身分和市场资源，，，更高效能实现内外市场联通，，，推进发展更高水平的国内大循环。

（三）机缘和挑战

进入新发展阶段，，，我国国内市场基础越发扎实，，，执行扩大内需战术的环境前提深刻变动。瞻望将来一段时期，，，国内市场主导国民经济循环特点会越发显著，，，消费已成为我国经济增长的主拉动力，，，居民消费优化升级同现代科技和出产方式相结合，，，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不休成长壮大。我国正处于新型工业化、、
、信息化、、
、城镇化、、
、农业现代化急剧发展阶段，，，与蓬勃国度相比，，，在好多方面还有较大投资空间，，，投资需要潜力巨大。同时，，，中国特色社会主义制度优势显著，，，宏观经济治理能力持续提升，，，鼎新创新不休生长新的发展动力，，，全国统一大市场加快建设，，，商品和身分流通制度环境持续改善，，，我国出产身分质量和配置水平显著提升，，，国内市场空间更趋辽阔。

同时要看到，，，我国扩大内需仍面对不少制约。劳动力、、
、地皮、、
、环境等身分趋紧制约投资增长，，，创新能力不能齐全适应高质量发展要求，，，人民个性化、、
、多样化消费需要难以得到有效满足；；；城乡区域发展和收入分配差距较大，，，民生保险存在短板，，，财政金融等领域风险隐患不容忽视，，，制约内需潜力开释的体制机制堵点依然较多；；；国际竞争日趋强烈，，，把我国打造成国际高端身分资源的“引力场”任重道远。

综合来看，，，我国扩大内需机缘和挑战都有新的发展变动，，，总体上机缘大于挑战。必须坚定执行扩大内需战术，，，正确把握国内市场发展法规，，，防患未然，，，趋利避害，，，在危唬；杏然、、
、于变局中开新局，，，不休开释内需潜力，，，充分阐扬内需拉作为用，，，建设越发壮大的国内市场，，，推动我国经济安稳重康可持续发展。

二、、
、总体要求

（四）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，对峙稳中求进工作总基调，，，安身新发展阶段，，，齐全、、
、正确、、
、全面贯彻新发展理念，，，构建新发展格局，，，以推动高质量发展为主题，，，以深入供给侧结构性鼎新为主线，，，以鼎新创新为底子动力，，，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，，，对峙系统观点，，，更好两全发展和安全，，，牢牢把握扩大内需这个战术基点，，，加快造就齐全内需系统，，，加强需要侧治理，，，推进形成壮大国内市场，，，着力通顺国内经济大循环，，，推进国内国际双循环良性互动，，，推动我国经济行稳致远、、
、社会安谧和谐，，，为全面建设社会主义现代化国度奠定坚实基础。

（五）工作准则

——对峙党的辅导，，，阐扬制度优势。充分阐扬党总揽全局、、
、协调各方的辅导主题作用，，，贯彻党把方向、、
、谋大局、、
、定政策、、
、促鼎新的要求，，，把党的辅导贯彻到扩大内需战术执行全过程，，，阐扬我国国度制度和国度治理系统多方面显著优势，，，为扩大内需战术执行提供底子保障。

——对峙人民态度，，，推进民生福祉。对峙以人民为中心，，，把满足人民日益增长的美好生涯必要作为扩大内需的启程点和落脚点，，，始终做到发展为了人民、、
、发展依附人民、、
、发展成就由人民共享，，，扎实推动共同富足，，，不休加强人民人民的获得感、、
、幸福感、、
、安全感。

——对峙顶层设计，，，服务全局战术。对峙扩大内需这个战术基点，，，以创新驱动、、
、高质量供给引领和创制新需要，，，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支持，，，推动质量刷新、、
、效能刷新、、
、动力刷新，，，推进供需在更高水平上实现动态平衡。

——对峙鼎新盛开，，，加强内活泼力。坚韧不拔用鼎新的法子开释和引发市场潜力，，，把有效市场和有为当局结合起来，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用，，，破除制约内需增长的体制机制阻碍，，，不休提高身分配置和产品流通效能，，，同时执行更高水平对外盛开，，，充分利用国际高端身分资源，，，持续加强国内市场活力。

——对峙系统观点，，，强化协同高效。加强前瞻性思虑、、
、全局性经营、、
、战术性布局、、
、整体性推动，，，加快造就齐全内需系统，，，两全好供给和需要、、
、消费和投资、、
、内需和外需、、
、数量和质量、、
、国内和国际、、
、速度和效益、、
、效能和平正、、
、发展和安全等重大关系，，，全力而为、、
、量力而行，，，实现发展质量、、
、结构、、
、规！！、、
、速度、、
、效益、、
、安全相统一，，，使扩大内需成为一个可持续的汗青过程。

（六）发展指标

依照全面建设社会主义现代化国度的战术铺排，，，瞻望2035年，，，执行扩大内需战术的蓝图指标是：：：消费和投资规模再上新台阶，，，齐全内需系统全面成立；；；新型工业化、、
、信息化、、
、城镇化、、
、农业现代化根基实现，，，壮大国内市场建设获得更大成就，，，关键主题技术实现重大突破，，，以创新驱动、、
、内需拉动的国内大循环越发高效通顺；；；人民生涯越发美好，，，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，，，中等收入群体显著扩大，，，根基公共服求实现均等化，，，城乡区域发展差距和居民生涯水平差距显著缩小，，，整小我民共同富足获得更为显著的内容性进展；；；鼎新对内需发展的支持作用大幅提升，，，高尺度市场系统越发健全，，，现代流通系统全面建成；；；我国参加全球经济合作和竞争新优势持续加强，，，国内市场的国际影响力大幅提升。

锚定2035年蓝图指标，，，综合思考发展环境和发展前提，，，“十四五”时期执行扩大内需战术的重要指标是：：：

——推进消费投资，，，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步加强。内需持续健康发展，，，质量效益显著提升，，，超大规模市场优势充分阐扬，，，国内市场越发壮大，，，造就齐全内需系统获得显著进展。

——美满分配格局，，，内需潜能不休开释。分配结构显著改善，，，城乡区域发展差距和居民生涯水平差距逐步缩小，，，居民人均可摆布收入现实增长和经济增长根基同步。唬８卜务均等化水平持续提升，，，多档次社会保险系统越发健全，，，社会事业加快发展。

——提升供给质量，，，国内需要得到更好满足。供给侧结构性鼎新获得重猛进展，，，农业基础越发不变，，，制作业比重根基不变，，，现代服务业加快建设，，，实体经济发展根基进一步夯实，，，传统产业刷新提升加快推动，，，新产业新业态加快发展，，，创新能力显著提升，，，产业基础高级化、、
、产业链现代化水平显著提高，，，供给系统对国内需要的适配性不休加强。

——美满市场系统，，，引发内需获得显著功效。统一盛开、、
、竞争有序、、
、制度完整、、
、治理美满的高尺度市场系统根基建成，，，商品和身分在城乡区域间流动越发顺畅，，，产权制度鼎新和身分市场化配置鼎新获得重猛进展，，，营商环境持续优化，，，平正竞争制度越发美满，，，现代流通系统成立健全。

——通顺经济循环，，，内需发展效能持续提升。更高水平盛开型经济新体制根基形成，，，我国与周边区域经济合作水平进一步加深，，，对周边和全球经济发展的带作为用不休加强。

（七）重点工作

对峙问题导向，，，萦绕推动高质量发展，，，针对我国中持久扩大内需面对的重要问题，，，出格是有效供给能力不及、、
、分配差距较大、、
、流通系统现代化水平不高、、
、消费体制机制不健全、、
、投资结构仍需优化等堵点难点，，，部署执行扩大内需战术的重点工作。

加快造就齐全内需系统。把执行扩大内需战术同深入供给侧结构性鼎新有机结合起来，，，依照出产、、
、分配、、
、流通、、
、消费和投资再出产的全链条拓展内需系统，，，造就由提高供给质量、、
、优化分配格局、、
、健全流通系统、、
、全面推进消费、、
、拓展投资空间等共同组成的齐全内需系统。

推进形成壮大国内市场。着力挖掘内需潜力，，，出格是推动新型城镇化和城乡区域协调发发展释内需潜能，，，进一步做大国内市场规！！！Ｍü呕谐〗峁、、
、健全市场机制、、
、引发市场活力、、
、提升市场韧性，，，进一步做强国内市场，，，推进国内市场安稳发展和国际影响力持续提升。

支持通顺国内经济循环。进一步推动各类身分组合有机衔接和循环流转，，，形成产品服务增长、、
、社会财富积累、、
、人民福祉推进、、
、国度实力加强的良性国内经济循环。以壮大的国内经济循环为支持，，，着力推动高水平对外盛开，，，打造国际高端身分资源“引力场”，，，使国内和国际市场更好联通，，，以国际循环提升国内大循环效能和水平，，，实现国内国际双循环互促共进。

三、、
、全面推进消费，，，加快消费提质升级

最终消费是经济增长的悠久动力。适应消费升级趋向，，，提升传统消费，，，造就新型消费，，，扩大服务消费，，，适当增长公共消费，，，着力满足个性化、、
、多样化、、
、高品质消费需要。

（八）持续提升传统消费

提高吃穿等根基消费品质。加强疏导、、
、强化监督、、
、支持创新，，，推动增长高品质根基消费品供给，，，推动内外销产品同线同标同质。提倡健康饮食结构，，，增长健康、、
、营养农产品和食品供给，，，推进餐饮业健康发展。对峙不懈制止餐饮浪费。

开释出行消费潜力。优化城市交通网络布局，，，大力发展智慧交通。推动汽车消费由采办治理向使用治理转变。推动汽车电动化、、
、网联化、、
、智能化，，，加强停车场、、
、充电桩、、
、换电站、、
、加氢站等配套设施建设。方便二手车买卖。

推进居住消费健康发展。对峙“屋子是用来住的、、
、不是用来炒的”定位，，，加强房地产市场预期疏导，，，索求新的发展模式，，，加快成立多主体供给、、
、多渠道保险、、
、租购并举的住房制度，，，稳妥执行房地产市场安稳重康发展长效机制，，，支持居民合理自住需要，，，遏制投资投契性需要，，，稳地价、、
、稳房价、、
、稳预期。美满住房保险基础性制度和支持政策，，，以人丁净流入的大城市为重点，，，扩大保险性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。美满长租房政策，，，逐步使租购住房在享受公共服务上拥有一致权势。健全住房公积金制度。推动无阻碍设施建设，，，推进家庭装修消费，，，增长智能家电消费，，，推动数字家庭发展。

更好满足中高端消费品消费需要。推进免税业健康有序发展。推进民族品牌加强同国际尺度接轨，，，充分衔接国内消费需要，，，增长中高端消费品国内供给。造就建设国际消费中心城市，，，打造一批区域消费中心。深刻推动海南国际游览消费中心建设。

（九）积极发展服务消费

扩大文化和游览消费。美满现代文化产业系统和文化市场系统，，，推动优质文化资源开发，，，推动中华优良传统文化创制性转化、、
、创新性发展。激励文化文物单元依附馆藏文化资源，，，开发各类文化创意产品，，，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲游览。拓展多样化、、
、个性化、、
、定制化游览产品和服务。加快造就海岛、、
、邮轮、、
、低空、、
、戈壁等游览业态。开释通用航空消费潜力。

增长养老育幼服务消费。适应人丁老龄化过程，，，推动养老事业和养老产业协同发展，，，加快健全居家社区机构相协调、、
、医养康养相结合的养老服务系统。发展银发经济，，，推动公共设施适老化刷新，，，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，，，减轻家庭生育、、
、养育、、
、教育职守，，，改善优生优育全程服务，，，开释生育政策潜力。增长普惠托育供给，，，发展集中治理运营的社区托育服务。

提供多档次医疗健康服务。全面推动健康中国建设，，，深入医药卫生体制鼎新，，，美满公共卫生系统，，，推进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多档次多样化医疗服务，，，激励发展全科医疗服务，，，增长专科医疗等细分服务领域有效供给。唬；⒄怪幸揭┦乱，，，着力增长高质量的中医医疗、、
、养生保健、、
、康复、、
、健康游览等服务。唬；⒄垢鲂曰鸵椒务。加强职业健康保唬；ぁＣ缆Ｌ咔榉揽匦卸５绷钣呕让庖吖婊呙缰掷，，，逐步将安全、、
、有效、、
、财政可职守的疫苗纳入国度免疫规划。

提升教育服务质量。健全国民教育系统，，，推进教育平正。美满普惠性学前教育和特殊教育、、
、专门教育保险机制。推动使命教育优质平衡发展和城乡一体化。坚韧提升高中阶段教育遍及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，，，加强科教基础设施和产教融合平台建设。美满职业技术教育和培训系统，，，加强职业技术教育适应性。激励社会力量提供多样化教育服务，，，支持和规范民办教育发展，，，全面规范校外教育培训行为，，，稳步推动民办教育分类治理鼎新，，，发展高水平中外合作办学。

推进人民体育消费。深刻执行全民健身战术，，，建设国度步道系统，，，推动体育公园建设。以足球、、
、篮球等职业体育为抓手，，，提升体育赛事活动质量和消费者观感、、
、履历度，，，推进较量表演产业扩容升级。发展在线健身、、
、线上赛事等新业态。推动冰雪活动“南展西扩东进”，，，带头人民“喜冰乐雪”。

推动家政服务提质扩容。推进家政服务业专业化、、
、规模唬；、、
、网络化、、
、规范化发展，，，美满家政服务尺度系统，，，发展员工制家政企业。深入家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，，，推动社会化职业技术等级认定，，，加强家政从业人员职业风险保险。推动家政进社区，，，构建24小时全生涯链服务系统。激励发展家庭管家等高端家政服务。

提高社区公共服务水平。构建公共服务、、
、便民利民服务、、
、自愿互助服务相结合的社区服务系统，，，加强社区服务职能，，，疏导社会力量参加社区服务供给，，，持续提升社区服务质量，，，提高社区服务智能化水平。支持家政、、
、养老、、
、托幼、、
、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。

（十）加快造就新型消费

支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化刷新和转型升级。丰硕5G网络和千兆光网利用场景。加快研发智能化产品，，，支持自动驾驶、、
、无人配送等技术利用。发展智慧超市、、
、智慧商店、、
、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务尺度系统，，，依律例范平台经济发展，，，提升新业态监管能力。

造就“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，，，推动各类数字教育资源共建共享。唬；⒄埂盎チ+医疗健康”服务，，，健全互联网诊疗收费政策，，，将切合前提的互联网医疗服务项目按法式纳入医保支付领域。深刻发展在线娱乐，，，激励传统线下文化娱乐业态线上化，，，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传布平台。激励发展智慧游览、、
、智慧广电、、
、智能体育。支持便捷化线上办公、、
、无接触买卖服务等发展。

推进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生涯新空间，，，激励共享出行、、
、共享住宿、、
、共享游览等领域产品智能化升级和贸易模式创新，，，美满拥有公共服务属性的共享产品有关尺度。打造共享出产新动力，，，激励企业盛开平台资源，，，充分挖掘闲置存量资源利用潜力。激励制作业企业索求共享制作的贸易模式和合用场景。适应网络、、
、信息等技术进取趋向，，，支持和疏导新的生涯和消费方式健康发展。

发展新个别经济。支持社交电商、、
、网络直播等多样化经营模式，，，激励发展基于知识传布、、
、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、、
、短视频平台规范有序发展，，，激励微利用、、
、微产品、、
、微电影等创新。

（十一）大力提倡绿色低碳消费

积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品出产和推广机制。推进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳构筑。美满绿色采购制度，，，加大当局对低碳产品采购力度。成立健全绿色产品尺度、、
、标识、、
、认证系统和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用系统，，，规范发展汽车、、
、动力电池、、
、家电、、
、电子产品回收利用行业。

提倡节约集约的绿色生涯方式。深刻发展绿色生涯创建。推动绿色社区建设。依照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。提倡绿色低碳出行，，，发展城市公共交通，，，美满城市慢行交通系统。美满城市生态和透风廊道，，，提升城市绿化水平。深刻执行国度节水行动。持续推动过度包装治理，，，提倡消费者理性消费，，，推动形成“节约庆幸、、
、浪费可耻”的社会氛围。

四、、
、优化投资结构，，，拓展投资空间

长于把握投资方向，，，解除投资阻碍，，，聚焦关键领域和幽微环节，，，致力增长制作业投资，，，加大重点领域补短板力度，，，系统布局新型基础设施，，，着力提高投资效能，，，推进投资规模：：侠碓龀、、
、结构不休优化，，，加强投资增长后劲。

（十二）加大制作业投资支持力度

萦绕推动制作业高质量发展、、
、建设制作强国，，，疏导各类优质资源身分向制作业集聚。加大传统制作业优化升级投资力度，，，扩大先进制作领域投资，，，提高制作业供给系统质量和效能。加大制作业技术刷新力度，，，支持企业利用创新技术和产品执行技术刷新。美满推进制作业发展的政策制度，，，降低企业出产经营成本，，，提升制作业盈利能力。加强制作业投资的用地、、
、用能等身分保险。创新完善制作业企业股权、、
、债券融资工具。

（十三）持续推动重点领域补短板投资

加快交通基础设施建设。美满以铁路为主干、、
、以公路为基础、、
、水运民航比力优势充分阐扬的国度综合立体交通网，，，推动“6轴7廊8通道”主骨架建设，，，加强区域间、、
、城市群间、、
、省际间交通运输联系。加强中西部地域、、
、沿江沿海战术骨干通道建设，，，有序推动能力严重通道升级扩容，，，加强与周边国度互联互通。加快国度铁路网建设，，，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，，，有序推动区域衔接线建设，，，加快普速铁路建设和既有铁路刷新升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，，，推动重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，，，并与干线铁路融合发展。美满公路网骨干线路，，，提升国度高速公路网络质量，，，加快省际高速公路建设，，，推动通常国省道瓶颈路段贯通升级。持续推动“四好村落路”建设。加强航空网络建设，，，加快建设国际和区域枢纽机场，，，积极推动支线机场和通用机场建设，，，推动打造京津冀、、
、长三角、、
、粤港澳大湾区、、
、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，，，在津冀沿！！、、
、长三角、、
、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，，，支持建设国际航运中心，，，加快长江等内河高档级航道网建设。构建多层级、、
、一体化综合交通枢纽系统。

加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，，，优化电力出产和输送通道布局，，，美满电网主网架布局和结构，，，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，，，积极推动配电网刷新和村落电网建设，，，提升向边远地域输配电能力。优化煤炭产运结构，，，推动煤矿智能化、、
、绿色化发展，，，优化建设蒙西、、
、蒙东、、
、陕北、、
、山西、、
、新疆五大煤炭供给保险基地，，，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，，，集约布局、、
、有序推动液化天然气接管站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，，，建设多能互补的清洁能源基地，，，以戈壁、、
、戈壁、、
、荒漠地域为重点加快建设大型风电、、
、光伏基地。两全推动现役煤电机组超低排放和节能刷新，，，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，，，提升清洁能源消纳和存储能力。

加快水利基础设施建设。加快推动集防洪减灾、、
、水资源调配、、
、水生态保唬；さ戎澳芪惶宓淖酆纤ㄉ，，，提升国度水安全保险能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，，，安身流域整体和水资源空间平衡配置，，，加快推动跨流域跨区域水资源配置工程建设，，，执行对区域发展拥有重要作用的引调水工程，，，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，，，加快补齐大江大河大湖防洪短板，，，推动堤防加固、、
、河道治理、、
、节制性工程、、
、蓄滞洪区等建设，，，加强中小河道治理、、
、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推动供水、、
、灌溉、、
、水源工程建设，，，加强供水区域间结合调度。有前提的地域可将城镇周边的村庄纳入城镇供水系统。强化村落中小型水源工程建设和饮用水水源保唬；，，，推动大中型灌区建设与现代化刷新。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

美满物流基础设施网络。两全国度物流枢纽、、
、国度骨干冷链物流基地、、
、示范物流园区等布局建设，，，优化国度层面的骨干物流基础设施网络，，，提高跨区域物流服务能力，，，支持构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统。优化以综合物流园区、、
、专业配送中心、、
、结尾配送网点为支持的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，，，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，，，推动食品产销供的冷链全覆盖。

加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，，，构建集污水、、
、垃圾、、
、固废、、
、危废、、
、医废处置措置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施系统，，，形成由城市向建制镇和村落延长覆盖的环境基础设施网络。执行重要生态系统保唬；ず托薷粗卮蠊こ獭Ｍ贫闪⑸；；；づ獬ブ贫取Ｈ嫱贫试锤咝Ю，，，建设推进提高清洁能源利用水平、、
、降低二氧化碳排放的生态环保设施。

美满社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，，，美满城市传染病救治网络，，，全面提升县级医院救治能力，，，持续改善县级医院设施前提，，，补齐乡镇卫生院、、
、村卫生室等基础医疗设备建设，，，全面改善疾控机构设施设备前提，，，健全港口公共卫生防控系统，，，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，，，加强教育基础设施建设，，，改善各级各类学堂办学前提。增长普惠性养老和医养结合服务设施。美满妇幼健康服务设施，，，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保唬；し务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，，，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、、
、各具特色的游览景区、、
、度假区、、
、休闲街区建设。提升运动场地设施水平，，，持续改好人民身边健身设施。

（十四）系统布局新型基础设施

加快建设信息基础设施。建设高速泛在、、
、世界一体、、
、集成互联、、
、安全高效的信息基础设施，，，加强数据感知、、
、传输、、
、存储、、
、运算能力。加快物联网、、
、工业互联网、、
、卫星互联网、、
、千兆光网建设，，，构建全国一体化大数据中心系统，，，布局建设大数据中心国度枢纽节点，，，推动人为智能、、
、云推算等宽泛、、
、深度利用，，，推进“云、、
、网、、
、端”资源身分相互融合、、
、智能配置。以需要为导向，，，加强国度广域量子保密通讯骨干网络服务能力。

全面发展融合基础设施。推动5G、、
、人为智能、、
、大数据等技术与交通物流、、
、能源、、
、生态环！！、、
、水利、、
、应急、、
、公共服务等深度融合，，，助力有关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行刷新升级。唬；韧追⒄钩盗

前瞻布局创新基础设施。支持有前提的处所建设区域性创新高地，，，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国度产业创新中心、、
、国度制作业创新中心、、
、国度工程钻研中心、、
、国度技术创新中心等产业创新基础设施，，，强化共性基础技术供给。

五、、
、推动城乡区域协调发展，，，开释内需潜能

城镇化是扩大内需的重要支持，，，把扩大内需战术和新型城镇化战术有序衔接起来，，，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是开释内需潜能、、
、推进产业升级的重要行动，，，对峙全国一盘棋，，，全面执行村落振兴战术，，，对峙执行区域重大战术、、
、区域协调发展战术，，，加强发展的整体性、、
、协调性，，，充分开释内需潜在势能。

（十五）推动以报答主题的新型城镇化

推动农业转移人丁市民化。深入户籍制度鼎新，，，成立健全时时居住地提供根基公共服务制度，，，推进农业转移人丁全面融入城市，，，提高市民化质量。美满财政转移支赋予农业转移人丁市民化挂钩有关政策。依法保险进城落户农夫村落地皮承包权、、
、宅基地使用权、、
、集体收益分配权，，，成立村落产权流转市场系统，，，健全田舍“三权”市场化退出机制和配套政策。

造就城市群和都市圈。推动成渝地域双城经济圈等城市群建设，，，美满城市群一体化发展体制机制，，，两全推动基础设施协调布局、、
、产业分工合作、、
、公共服务共享、、
、生态共建环境共治。依附辐射带头能力较强的中心城市，，，提高通勤圈协同发展水平，，，造就发展同城化水平高的现代化都市圈。推动超大特大城市瘦身健体，，，严控中心城市规模无序扩张。美满大中城市宜居宜业职能，，，支持造就新生中小城市。健全城镇系统，，，依法依规加强城市生态修复和职能美满，，，合理确定城市规！！、、
、人丁密度、、
、空间结构。

推动以县城为重要载体的城镇化建设。推动县城公共服务、、
、环境卫生、、
、市政公用、、
、产业配套等设施提级扩能，，，加强综合承载能力和治理能力。激励东部城镇化地域县城加快发展，，，支持中西部和东北城镇化地域县城建设，，，合理疏导农产品主产区和重点生态职能区县城建设。依照区位前提、、
、资源天赋、、
、发展基础，，，分类疏导小城镇发展。推进特色小镇规范健康发展。

推动城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、、
、电、、
、气、、
、路、、
、热、、
、信等系统化建设，，，推动地下综合管廊等设施和海绵城市建设，，，加强城市内涝治理，，，加强城镇污水和垃圾网络处置系统建设，，，建设宜居、、
、创新、、
、智慧、、
、绿色、、
、人文、、
、韧性城市。加强城镇老旧小区刷新和社区建设，，，补齐居住社区设施短板，，，美满社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固刷新，，，加强城市安全监测。强化汗青文化保唬；，，，塑造城市风貌，，，一连城市汗青文脉。

（十六）积极推动村落现代化

执行村落建设行动。综合思考村庄演变法规、、
、集聚特点、、
、近况散布，，，结合农夫出产生涯半径，，，合理确定村庄布局和规！！！Ｃ缆迓浠∩枋┖妥酆戏务设施，，，提升农房品质，，，严格建房安全尺度。加强村落生态文化建设和村落人居环境整治。推动村落移风易俗。加大村落地域文化遗产保唬；ちΧ，，，保唬；ご炒迓、、
、民族村寨和村落风貌，，，让居民望得见山、、
、看得见水、、
、记得住乡愁。

美满村落市场系统。健全农产品流通网络，，，加强村落商贸系统建设，，，通顺工业品下乡、、
、农产品进城双向流通渠道。美满以县级物流节点为主题、、
、乡镇服务站点为骨架、、
、村级结尾网点为延长的县村落三级物流节点设施系统，，，美满村落电商配套服务。造就农产品网络品牌。推动村落居民汽车、、
、家电、、
、家具、、
、家装消费升级。疏导县域引入城市消费新业态新模式，，，充分满足县乡居民个性化、、
、多元化、、
、中高端消费需要。持续依法进攻假冒伪劣产品，，，规范村落市场秩序。

丰硕村落经济状态。深刻执行质量兴农战术，，，推动村落一二三产业融合发展，，，高质量发展示代农产品加工业，，，耽搁农业产业链条。发展各具特色的现代村落富民产业，，，壮大休闲农业、、
、村落游览、、
、民宿经济、、
、村落文化等特色产业。美满利益联结机制，，，让农夫更多分享产业增值收益。发展新型村落集体经济，，，搀扶各类新型农业经营主体，，，提高农业经营效益和农夫职业吸引力。推动村落人才振兴，，，优化村落创新创业环境，，，引发村落创新创业活力。

健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、、
、以城带乡，，，推动形成工农互促、、
、城乡互补、、
、协调发展、、
、共同繁华的新型工农城乡关系。两全推动城乡规划布局和建设治理，，，让城乡之间各美其美、、
、美美与共。推动城乡在身分配置、、
、产业发展、、
、安全尺度、、
、公共服务、、
、生态保唬；さ确矫嫦嗷ト诤虾托⒄，，，推进城乡出产身分平等互换、、
、双向自由流动和公共资源合理配置，，，逐步缩小城乡发展差距和居民生涯水平差距。

（十七）优化区域经济布局

依附区域重大战术打造内需新增长极。以疏解北京非首都职能为“牛鼻子”，，，持续推动京津冀协同发展。对峙生态优先、、
、绿色发展和共抓大保唬；、、
、不搞大开发，，，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、、
、澳门更好融入国度发展大局，，，积极稳妥推动粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，，，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保唬；，，，扎实推动黄河道域生态保唬；ず透咧柿糠⒄埂ＶС志梅⒄褂攀魄蚣忧烤煤腿硕〕性啬芰，，，提升创新策源能力和全球资源配置能力，，，推进区域间融合互动、、
、融通补充，，，造就新增长极，，，带头全国经济效能整体提升。

推动区域协调发展美满内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分阐扬各地域比力优势，，，致力实现差距竞争、、
、错位发展，，，开释区域协调发展的巨大内需潜力。深刻推动西部大开发、、
、东北全面振兴、、
、中部地域崛起、、
、东部率先发展，，，支持欠蓬勃地域、、
、革命老区等特殊类型地域加快发展，，，加大对民族地域发展支持力度。推动坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，，，美满村落低收入人丁和欠蓬勃地域帮扶机制。健全区际利益赔偿等推进区域协调发展机制。唬；卣购Ｑ缶梅⒄箍占洹

六、、
、提高供给质量，，，带头需要更好实现

供给侧有效通顺能够买通循环堵点、、
、解除瓶颈制约，，，满足现有需要并进一步引领创制新需要。要面向需要结构变动和供给革命，，，适应新一轮科技革命和产业刷新趋向，，，强化科技自立自强，，，以创新驱动、、
、高质量供给引领和创制新需要，，，推动供需在更高水平上实现良性循环。

（十八）加快发展新产业新产品

实现科技高水平自立自强。以国度战术性需要为导向优化国度创新系统整体布局，，，强化以国度尝试室为引领的战术科技力量。推动科研院所、、
、高档学堂：：推笠悼蒲辛α坑呕渲、、
、资源共享。健全新型举国体制，，，确定科技创新方向和重点，，，改进科研项目组织治理方式。在人为智能、、
、量子信息、、
、脑科学等前沿领域执行一批前瞻性、、
、战术性国度重大科技项目。聚焦主题基础零部件及元器件、、
、关键基础资料、、
、关键基础软件、、
、先进基础工艺和产业技术基础，，，疏导产业链高低游结合攻关。坚持不懈加强基础钻研，，，阐扬好重要院所、、
、高校的国度队作用，，，重点布局一批基础学科钻研中心。加强科学钻研与市场利用的有效衔接，，，支持产学研协同，，，推进产业链、、
、创新链、、
、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。

壮大战术性新兴产业。深刻推动国度战术性新兴产业集群发展，，，建设国度级战术性新兴产业基地。全面提升信息技术产业主题竞争力，，，推动人为智能、、
、先进通讯、、
、集成电路、、
、新型显示、、
、先进推算等技术创新和利用。加快生物医药、、
、生物农业、、
、生物制作、、
、基因技术利用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推动前沿新资料研发利用。推进重大设备工程利用和产业化发展，，，加快大飞机、、
、航空发起机和机载设备等研发，，，推动卫星及利用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业刷新领域，，，组织执行将来产业孵化与加快打算，，，前瞻经营将来产业。推动先进制作业集群发展，，，建设国度新型工业化产业示范基地，，，造就世界级先进制作业集群。

加强创新产品利用。依附我国超大规模市场和完整产业系统，，，创制有利于新技术急剧大规模利用和迭代升级的怪异优势，，，加快科技成就向现实出产力转化。美满激励微风险赔偿机制，，，推动首台（套）设备、、
、首批次资料等示范利用。成立重要产品急剧审评审批机制。

加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、、
、数字当局建设，，，发展普惠性“上云用数赋智”，，，不休提升数字化治理水平。成立美满跨部门跨区域的数据资源流通利用机制，，，强化数据安全保险能力，，，优化数据身分流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，，，打造拥有国际竞争力的数字产业集群，，，加大中小企业出格是制作业中小企业数字化赋能力度。唬；渭邮至煊蚬使娑ê统叨戎贫

引发人才创新活力。遵循人才成长法规和科研活动法规，，，造就造就更多国际一流的领武士才。加强创新型、、
、利用型、、
、技术型人才造就，，，壮大高水平工程师和高技术人才行列。激励大型企业与科研院所结合造就科技人才。健全以创新能力、、
、质量、、
、实效、、
、贡献为导向的科技人才评价系统，，，美满技术人才评价制度。：：胙锟蒲牧楹凸そ承牧，，，提升全民科学素质。

（十九）积极推进传统产业刷新提升

大力发展示代农业。持续强化农业基础职位，，，加快成立现代农业产业系统、、
、出产系统、、
、经营系统，，，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保唬；ぶ贫，，，优化农业出产区域布局，，，加强粮食出产职能区、、
、重要农产品出产保唬；で、、
、特色农产品优势区建设。优化农业出产结构，，，扩大紧缺农产品出产。加强高尺度农田建设，，，加强东北黑地皮保唬；ず偷亓Ω丛，，，加强粮食综合出产能力。推动畜牧业转型升级，，，发展尺度化规模养殖，，，强化动物疫病风险防控，，，推动畜禽养殖拔除物资源化利用。推动水产绿色健康养殖，，，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和设备支持，，，推动农业机械化和农机设备智能化。推动发展智慧农业。

推动制作业高端化、、
、智能化、、
、绿色化。深刻执行工业互联网创新发展战术。推进数据、、
、人才、、
、技术等出产身分在传统产业汇聚，，，推动企业加快数字化刷新。发展智能制作、、
、绿色制作，，，推动出产方式向柔性、、
、智能、、
、精密化转变。构建多档次资源高效循环利用系统，，，推动大量固废综合利用，，，规范发展再制作产业。

优化区域产业产能布局。阐扬各地域比力优势，，，优化区域分工合作格局。优化石化化工、、
、钢铁等重要基础性产业规划布局，，，严格节制建设高耗能、、
、高排放项目。不休美满产业结构调整领导目录、、
、西部地域激励类产业目录等，，，支持疏导中西部和东北地域依附资源身分天赋，，，在充分思考资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推动老工业基地制作业竞争优势重构。加强对重大出产力布局的统一规划和宏观领导，，，预防盲目投资和反复建设。

持续推动出产性服务业向高端延长。发展服务型制作，，，激励制作业企业发展出产性服务业，，，拓展研发设计、、
、供给链协同、、
、系统解决规划、、
、柔性化定制、、
、全性命周期治理等增值服务，，，推进制作业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，，，提升价值链。推动现代服务业同先进制作业融合发展。唬；⒄箍萍挤务业。支持智能制作、、
、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、、
、设计、、
、检测等出产性服务外包，，，激励电子商务等服务业企业向制作环节拓展。疏导研发设计企业与制作业企业嵌入式合作。造就专业化、、
、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高身分配置效能，，，推动供给链金融、、
、信息数据、、
、人力资源等服务创新发展。

（二十）着力加强尺度质量品牌建设

健全产品和服务尺度系统。成立健全全国统一的强制性国度尺度系统。构建现代农业全产业链尺度系统，，，完善制作业高端化尺度系统，，，动态调整消费品安全尺度，，，健全游览、、
、养老、、
、商贸流通等服务业尺度系统。优化企业尺度“领跑者”制度。大力发展先进集体尺度。加快构建国度现代先进丈量系统。加强检验检测系统建设。

持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，，，推动质量分级，，，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证系统，，，美满质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追忆系统，，，执行优质服务标识治理制度，，，推进品质消费。

深刻执行商标品牌战术。打造中国品牌，，，造就和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，，，宣传推介国货精品，，，加强全社会品牌发展意识，，，在市场平正竞争、、
、消费者自主选择中造就更多享誉世界的中国品牌。

七、、
、健全现代市场和流通系统，，，推进产需有机衔接

美满的市场系统能够推动资源配置实现效益最大化和效能最优化，，，高效的流通系统可能在更大领域更深水平把出产和消费有机联系起来。要推动形玉成国统一大市场，，，加快健全市场系统基础制度，，，建设现代流通系统，，，优化出产身分配置，，，有效提高市场运行和流通效能，，，推进出产与需要缜密结合。

（二十一）提升身分市场化配置水平

推动劳动力身分有序流动。营造平正就业环境，，，保险城乡劳动者享有平等就业权势。成立协调衔接的劳动力、、
、人才流动政策系统和互换合作机制，，，健全统一规范的人力资源市场系统，，，美满全国统一的人力资源社会保险公共服务平台，，，推动公共资源由重要按城市行政等级配置向重要按现实服务治理人丁规模配置转变。

推动经营性地皮身分市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，，，合理调节地皮增值收益。索求成立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域买卖机制。加快造就发展建设用地二级市场，，，推动产业用地市场化配置，，，推动分歧产业用地类型合理转换，，，索求增长混合产业用地供给。美满城乡基准地价、、
、标定地价的制订与颁布制度，，，逐步形成与市场价值挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量地皮和低效用地。

美满知识、、
、技术、、
、数据身分配置机制。深入科技成就使用权、、
、措置权、、
、收益权鼎新，，，美满职务科技成就转化激励机制。加大科研单元鼎新力度，，，支持科研事业单元试行更矫捷的岗位、、
、薪酬等治理制度。成立健全高档学！！、、
、科研机构、、
、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国度知识产权和科技成就产权买卖机构。美满数据身分市场化配置机制，，，成立数据资源产权、、
、买卖流通、、
、跨境传输、、
、安全保唬；さ然≈贫群统叨裙娣丁

（二十二）加快成立平正统一市场

美满平正竞争的市场秩序。在身分获取、、
、准入许可、、
、经营运行、、
、尺度制订、、
、招投标、、
、当局采购等方面，，，对各类所有制企业平等对待。成立平正盛开通明的竞争规定，，，构建覆盖事前事中过后全环节的竞争政策执行机制，，，健全平正竞争审查机制，，，强化平正竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争法律，，，美满司法律规。美满市场竞争情况评估制度。

加快构建全国统一大市场。破除处所保唬；ず褪谐≡赘，，，建设高效规范、、
、平正竞争的国内统一市场，，，破除故障出产身分市场化配置和商品服务流通的体制机制阻碍，，，降低全社会买卖成本。健全市场准入负面清单制度，，，全面提升市场准入效力。推动能源、、
、铁路、、
、电信、、
、公用事业等行业竞争性环节市场化鼎新。深入公共资源买卖平台整合共享。：：侠砘址制绮慵兜性质谐〖喙苁氯，，，构建跨区域市场监管机制，，，有效预防滥用行政权势限度竞争。

（二十三）建设现代流通系统

优化现代商贸系统。提升城市贸易水平，，，发展智慧商圈，，，构建分层分类的城市贸易格局，，，打造“一刻钟”便民生涯圈。加强县域贸易建设，，，成立美满村落贸易系统。加快物联网、、
、人为智能等技术与商贸流通业态融合创新，，，同时把稳防备垄断和安全风险。

发展示代物流系统。萦绕做优服务链条、、
、做强服务职能、、
、做好供给链协同，，，美满集约高效的现代物流服务系统。推进现代物流业与农业、、
、制作、、
、商贸等融合发展。唬；⒄构、、
、江海联运和铁路快运。索求成立城市群物流两全协调机制，，，造就有机协同的物流集群。优化国际海运航路，，，强化国际航空货运网络，，，坚韧提升中欧班列等国际铁路运输组织，，，推动跨境公路运输发展，，，支持优化外洋仓全球布局，，，加快构建高效通顺的多元化国际物流干线通道，，，形成内外联通、、
、安全高效的物流网络。

八、、
、深入鼎新盛开，，，加强内需发展动力

用足用好鼎新这个关键一招，，，尝试更高水平盛开，，，可能为深挖国内需要潜力、、
、拓展扩大最终需要提供壮大动力。要聚焦重点领域重点问题，，，加强鼎新盛开行动的系统集成、、
、协同高效，，，美满推进消费、、
、扩大投资的制度铺排，，，为国内市场发展提供源源不休的动力和活力。

（二十四）美满推进消费的体制机制

持续开释服务消费潜力。执行宽进严管，，，对能够依附市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取缔准入限度。对于电力、、
、油气等行业中拥有天然垄断属性的服务领域，，，凭据分歧业业特点尝试网运分隔，，，放宽高低游竞争相对充分服务业准入门槛。依照政治分隔、、
、事企分隔、、
、管办分离的要求，，，持续推动教育、、
、科技、、
、文化、、
、卫生、、
、体育等领域事业单元鼎新。

加强消费者权利保唬；ぁ３闪⒔∪视ο研乱堤履Ｊ椒⒄固氐愕男滦图喙芑啤３闪⒓倜拔绷硬烦椭涡跃薅钆獬ブ贫取＝∪钡悴氛倩、、
、产品中伤监测、、
、产品质量担保等制度，，，美满多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，，，确保安全。强化重点商品和服务领域价值监管，，，守护市场价值秩序。

（二十五）推动投融资体制鼎新

加大对民间投资支持和疏导力度。对峙绝不颠簸坚韧和发展公有制经济，，，绝不颠簸激励、、
、支持、、
、疏导非公有制经济发展，，，推进公有制经济和非公有制经济优势互补、、
、共同发展。美满支持政策，，，阐扬当局资金疏导带作为用，，，疏导民间本钱参加新型基础设施、、
、新型城镇化、、
、交通水利等重大工程和补短板领域建设。激励民营企业增长研发投入，，，推动设备更新和技术刷新，，，扩大战术性新兴产业投资，，，提高自主创新能力，，，把握占有自主知识产权的主题技术。激励和疏导非国有本钱投资主体通过参股控股、、
、资产收购等多种大局，，，参加国有企业改制重组。切实保唬；っ裼笠档暮戏ㄈɡ，，，造就和守护平正竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、、
、领导和规范治理。

持续美满投资治理模式。协同推动投资审批制度鼎新，，，规范有序推广企业投资项目承诺制、、
、区域评估、、
、尺度地鼎新等投资审批创新经验，，，加强投资决策与规划和用地、、
、环评的制度衔接。美满投资律例制度和法律机制，，，健全处所配套制度系统。加强投资项目出格是登记类项主张事中过后监管。成立健全投资审批数据部门间共享机制，，，推动投资审批权责“一张清单”、、
、审批数据“一体共享”、、
、审批事项“一网通办”。

健全投资项目融资机制。持续优化当局投资结构，，，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信任基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，，，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推动当局和社会本钱合作。激励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全当局性融资担保系统。加强本钱市场对实体经济的融资职能，，，提高直接融资出格是股权融资比重。扩大债券融资规模，，，推动债券市场互联互通。

（二十六）优化营商环境引发市场活力

深入“放管服”鼎新。持续深入行政审批制度鼎新和商事制度鼎新，，，削减和优化涉企经营许可事项，，，鼎新美满出产许可制度，，，简化工业产品出产许可证审批法式。加快成立全方位、、
、多档次、、
、立体化监管系统，，，实现事前事中过后全链条全领域监管。提升企业开办尺度化、、
、规范化、、
、方便化水平，，，简化通常注销法式，，，成立健全企业破产和天然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，，，规范贸易机构数据公开使用与颁布。美满营商环境评价系统。

健全现代产权制度。加强产权保唬；ず图だ，，，美满以平正为准则的产权保唬；ぶ贫，，，美满产权法律司法保唬；ぶ贫，，，全面依法平等保唬；じ骼嗖āＧ炕恫ㄈ刺醣；；；，，，提升知识产权审查能力，，，成立健全知识产权侵权急剧反映、、
、惩治性赔偿等机制。加强数据、、
、知识、、
、环境等领域产权制度建设，，，美满天然资源资产产权制度和司法律规。美满国有产权买卖制度，，，美满村落集体产权确权和保唬；ぶ贫取

美满社会信誉系统。推动信誉法治建设，，，健全社会信誉司法律规和政策系统。依法依规加强信誉信息归集、、
、共享、、
、公开、、
、利用，，，成立公共信誉信息同金融信息共享整合机制。成立健全以信誉为基础的新型监管机制，，，加强企业信誉情况综合评价，，，推广信誉承诺和奉告承诺制，，，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信誉系统建设。加强诚信文化建设和宣布道育，，，营造平正诚信的市场环境和社会环境。

（二十七）阐扬对外盛开对内需的推进作用

高质量共建“一带一路”。推动基础设施互联互通，，，拓展第三方市场所作。构筑互利共赢的产业链供给链合作系统，，，深入国际产能合作，，，扩大双向业务和投资，，，健全多元化投融资系统。加快推动西部陆海新通道高质量发展，，，提高中欧班列开行质量，，，推动国际陆运业务规定制订。支持各地深入与共建“一带一路”国度互换合作。

持续提升利用外资水平。推动投资方便化，，，稳步推动规定、、
、规制、、
、治理、、
、尺度等制度型盛开，，，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，，，全面深刻落实准入后国民待遇，，，推进内外资企业平正竞争。激励外商投资中高端制作、、
、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权利保唬；ぁＭ平视胍歉媒岷，，，激励外资企业进一步融入我国创新系统。

打造高水平、、
、宽尺度、、
、深档次的盛开高地。对峙推动更高水平盛开与区域协调发展相结合，，，协同推动扩大内陆盛开、、
、加快沿边盛开、、
、提升沿？Ｊ⒖荡巍＝ㄉ韬酶骼嗫⑹⒖教ê驮靥，，，加快造就更多内陆盛开高地。阐扬京津冀、、
、长三角、、
、粤港澳大湾区等地域先导示范效应，，，打造面向东北亚、、
、中亚、、
、南亚、、
、东南亚的沿边盛开合作门户。赋予自由业务试验区更大鼎新自主权。稳步推动海南自由业务港建设，，，成立中国特色自由业务港政策和制度系统。

稳步推动多双边业务合作。执行自由业务区提升战术，，，做好区域全面经济同伴关系协定生效后执行工作，，，推动商签更多高尺度自由业务协定和区域业务协定。推进我与周边国度地域农业、、
、能源、、
、服务业务、、
、高新技术等领域合作不休深入。推动国际陆海业务新通道建设。优化推进外贸发展的财税政策，，，不休美满与我国经济发展水平相适应的关税制度。

扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、、
、先进技术、、
、重要设备、、
、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级必要的技术、、
、设备及零部件进口，，，激励研发设计、、
、节能环！！、、
、环境服务等出产性服务进口。扩大与人民生涯亲昵有关的优质商品、、
、医药产品和康复服务等进口。支持边陲业务创新发展。持续办好中国国际进口展览会、、
、中国进出口商品买卖会、、
、中国国际服务业务买卖会、、
、中国国际消费品展览会等，，，推动进口规模扩大、、
、结构优化、、
、起源多元化。

九、、
、扎实推动共同富足，，，厚植内需发展潜力

共同富足是社会主义的性质要求，，，是中国式现代化的重要特点。对峙以人民为中心的发展思想，，，在高质量发展中推进共同富足，，，正确处置效能和平正的关系，，，美满收入分配格局，，，构建初次分配、、
、再分配、、
、三次分配协调配套的基础性制度铺排，，，加大税收、、
、社！！、、
、转移支付等调节力度并提高精准性，，，扩大中等收入群体比重，，，增长低收入群体收入，，，合理调节高收入，，，取缔犯法收入，，，推进社会平正正义，，，推进人的全面发展，，，加强内需发展后劲。

（二十八）持续优化初次分配格局

提升就业质量增长劳动者劳动收入。持续执行就业优先战术，，，对峙经济发展就业导向，，，扩大就业容量，，，提升就业质量，，，推进充分就业。正视缓解结构性就业矛盾，，，加快提升劳动者技术素质，，，发展示代职业教育，，，健全平生职业技术培训制度。加快新一代信息技术与制作业深度融合，，，挖掘新产业新业态新模式带头就业潜力，，，创制更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务系统、、
、劳动关系协调机制，，，美满重点群体就业支持系统。加快村落产业振兴，，，积极推进农夫工就业，，，增长村落居民工资性收入。

提高劳动报答在初次分配中的比重。对峙居民收入增长和经济增长根基同步、、
、劳动报答提高和劳动出产率提高根基同步，，，增长劳动者出格是一线劳动者劳动报答。美满企业薪酬调查和信息颁布制度，，，健全劳动者工资决定、、
、合理增长和支付保险机制，，，健全最低工资尺度调整机制。鼎新美满事业单元工资、、
、国有企业工资分配等制度。唬；钚泄ぷ始逍讨贫取Ｖ葱薪ソ窖映しǘㄍ诵荽呵铩

健全各类出产身分参加分配机制。构建知识、、
、技术、、
、数据等创新身分参加收益分配机制，，，强化以增长知识价值为导向的分配政策，，，阐扬工资激励保险作用。美满国有企业科技人才薪酬激励政策。美满股份制企业出格是上市公司分红制度。美满股票刊行、、
、信息披露等制度，，，推动本钱市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富治理需要的金融产品，，，增长居民投资收益。索求通过地皮、、
、本钱等身分使用权、、
、收益权增长中低收入群体身分收入。

扩大中等收入群体规！！！Ｍü⒄故痉肚ㄉ璧，，，索求扎实推动共同富足的有效蹊径。推动高档学堂：：椭耙翟盒１弦瞪、、
、技术型劳动者、、
、农夫工等群体不变增收，，，造就高素质农夫，，，美满小微创业者搀扶政策，，，支持个别工商户、、
、矫捷就业人员等群体辛勤致富，，，使更多通常劳动者通过自身致力进入中等收入群体。健全公共服务系统，，，合理减轻中等收入群体负！！！

（二十九）逐步健全再分配机制

加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税系统，，，美满综合与分类相结合的小我所得税制度，，，加强对高收入者的税收调节和监管。美满中央与处所财政治权和支出责任划分，，，推动教育、、
、养老、、
、医疗、、
、住房保险等根基公共服务均等化。美满转移支付制度，，，重点加大对发展水平相对落后地域的转移支付力度。有序增长社会民生领域资金投入，，，优化教育支出结构。

健全社会保险制度。推动根基养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，，，美满矫捷就业人员参与职工社会保险制度。发展企业年金、、
、职业年金，，，规范发展第三支柱养老保险。美满根基医疗保险制度，，，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，，，支持贸易健康保险发展。实现企业职工根基养老保险全国两全，，，推动根基医疗保险、、
、失业保险省级两全，，，坚韧美满工伤保险省级两全。健全社会保险待遇调整机制。美满社会救助制度兜底职能。美满帮扶残疾人、、
、孤儿等社会福利制度。健全退役武士为作系统和保险制度。

（三十）器重阐扬第三次分配作用

发展慈悲事业。成立健全慈悲事业发展体制机制，，，规范造就发展慈悲组织。美满慈悲褒奖制度，，，疏导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参加公益慈悲事业。

健全自愿服务系统。发展社会工作服务机构和自愿服务组织，，，强弘愿愿者行列，，，搭建更多自愿服务平台，，，全面提升自愿服务水平。宽泛发展自愿服务关爱行动。索求成立文化实际积分银行，，，将自愿服务活动、、
、践行文化行为等纳入积分治理，，，推进形成自愿服务优良社会氛围。

十、、
、提升安全保险能力，，，夯实内需发展基础

把安全发展贯通扩大内需工作各领域和全过程，，，着力提升粮食、、
、能源和战术性矿产资源等领域供给保险能力，，，有效守护产业链供给链不变，，，不休提高应对突发应急事务能力，，，为国内市场安稳发展提供倔强安全保险。

（三十一）保险粮食安全

推动粮食稳产增产。深刻执行藏粮于地、、
、藏粮于技战术，，，对峙最严格的耕地保唬；ぶ贫，，，严守18亿亩耕地红线，，，坚定遏制耕地“非农化”、、
、严格管控“非粮化”。推动合理布局，，，主产区、、
、主销区、、
、产销平衡区都要保面积、、
、保产量，，，加大粮食出产政策支持力度，，，确？？诹妇园踩、、
、谷物根基自给。执行重要农产品保险战术，，，实现生猪根基自给、、
、其他重要农副产品供给充足。

健全粮食产购储加销系统。落实粮食安全党政同责要求。深入粮食等重要农产品收储制度鼎新，，，加快造就多元市场购销主体，，，科学确定粮食储蓄规！！、、
、结构、、
、布局，，，美满粮食储蓄治理体制和运行机制。加强粮食、、
、棉、、
、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化处所储蓄系统建设，，，健全层级明显、、
、运作高效的农产品储蓄系统。深刻推动优质粮食工程，，，加快构建现代化粮食产业系统。持续提倡节粮减损。

加强种子安全保险。成立健全现代种业系统，，，加强种质资源保唬；だ煤椭肿涌饨ㄉ，，，提高资源保唬；、、
、育种创新、、
、种类测试、、
、良种繁育能力，，，执行农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、、
、严格监管的前提下，，，有序推动生物育种产业化利用。

（三十二）强化能源资源安全保险

加强国内出产供给能力。推动国内油气增储上产，，，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，，，提升页岩油开发规！！！Ｊ璧己图だ缁岜厩胗推碧娇闪煊颉Ｎ韧淄贫褐朴推，，，规划建设煤制油气战术基地。深刻执行找矿突破战术行动，，，发展战术性矿产资源近况调查和潜力评价，，，积极发展示有矿山深部及外围找矿，，，耽搁矿山服务年限。持续推动矿山智能化、、
、绿色化建设。

（三十三）加强产业链供给链安全保险能力

推动制作业补链强链。执行产业基础再造工程，，，健全产业基础支持系统，，，加强产业技术尺度系统建设。坚韧拓展与周边国度产业链供给链合作，，，共同守护国际产业链供给链不变运行。执行制作业供给链提升工程，，，构建制作业供给链生态系统。萦绕重点行业产业链供给链关键原资料、、
、技术、、
、产品，，，加强供给链矫捷性靠得住性。

保险事关国计民生的基础产业安全不变运行。聚焦保险煤电油气运安全不变运行，，，强化关键仪器设备、、
、关键基础软件、、
、大型工业软件、、
、行业利用软件和工业节制系统、、
、重要零部件的不变供给，，，保障主题系统运行安全。保险居民根基生涯必须品产业链安全，，，实现极端情况下人民根基生涯不受大的影响。

（三十四）推动应急治理能力建设

加强重特大突发事务应急能力。加强应急物资设备保险系统建设，，，强化公共卫生、、
、灾害变乱等领域应急物资保险，，，美满中央、、
、省、、
、市、、
、县、、
、乡五级应急物资储蓄网络。建设国度级应急物资储蓄库，，，升级处所应急物资储蓄库和接济设备库，，，中央应急物资储蓄向中西部地域和灾害多发易发地域倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，，，执行应急产品出产能力储蓄工程，，，疏导企业积极推广社会责任成立必要的产能储蓄，，，建设区域性应急物资出产保险基地，，，美满国度应急资源治理平台。健全应急决策支持系统，，，建设应急技术设备研发尝试室。加快提升应急物流投送与急剧反映能力，，，美满应急广播系统。

加强应急接济力量建设。美满航空应急接济系统，，，推动新型智能设备、、
、航空消防大飞机、、
、特种接济设备、、
、特殊工程机械设备研发建设。加大综合性消防接济行列和专业接济行列、、
、社会接济行列建设力度，，，推动接济行列能力现代化。推动城乡公共消防设施建设，，，推动重点场所消防系统刷新。强化危险化学品、、
、矿山、、
、路线交通等重点领域性命防护，，，提高安全出产重大风险防控能力。

推动灾害变乱防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，，，美满防汛抗旱、、
、防震减灾、、
、防风抗潮、、
、丛林草原防灭火、、
、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，，，逐步成立美满防洪排涝系统。优化河山空间防灾减灾救灾设施布局，，，推动公共基础设施安全加固，，，加快构建城乡应急出亡场所系统。加强防灾减灾救灾和安全出产科技信息化支持能力，，，加快构建天空位一体化灾害变乱监测预警系统和应急通讯系统。发展巨灾保险。

十一、、
、执行保险

（三十五）加强党的全面辅导

各地域各部门要深刻学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，，，加强“四个意识”、、
、坚定“四个自负”、、
、做到“两个守护”，，，不休提高政治判断力、、
、政治领悟力、、
、政治执行力，，，不休提高把握新发展阶段、、
、贯彻新发展理念、、
、构建新发展格局的政治能力、、
、战术眼光、、
、专业水平，，，抓好重大工作和政策落实。充分调动各有关方面执行扩大内需战术的积极性、、
、自动性、、
、创制性，，，为实现规划纲领确定的重要指标提供倔强组织保险。

（三十六）美满组织协调机制

各有关部门要加强执行扩大内需战术部际协调，，，阐扬两全协调作用，，，推动落实扩大内需各项工作；；；定期编制扩大内需战术执行规划，，，进一步细化实化规划纲领明确的重大工作和重大政策。处所各级当局要因地制宜积极作为，，，把执行扩大内需战术纳入经济社会发展规划，，，结合现实制订本地域扩大内需战术政策措施，，，压实处所落实扩大内需战术责任，，，创新规划纲领组织执行方式，，，阐扬各方面作用，，，坚定杜绝大局主义、、
、官僚主义。

（三十七）强化政策协同共同

美满宏观经济治理，，，不休创新和美满宏观调控，，，强化宏观政策对执行扩大内需战术的两全支持。着力阐扬规划纲辅导向作用，，，加强财政、、
、钱币、、
、就业、、
、产业、、
、投资、、
、消费、、
、环！！、、
、区域等政策的协同共同，，，推动形成扩大内需的政策合力。亲昵跟踪分析政策落实情况及内需局势变动，，，加强扩大内需政策钻研储蓄，，，美满政策制订和执行机制，，，强化政策功效评估，，，保险战术指标顺利实现。

（三十八）加大宣传疏导力度

各地域各有关部门要加强扩大内需战术的宣传和疏导，，，综合使用各类媒体，，，通过公共脍炙人口的大局深刻解读扩大内需战术的新行动新要求，，，进一步营造浓密社会氛围。实时总结规划纲领执行功效，，，充分挖掘各地域和分歧业业、、
、企业在扩大内需方面的成功案例，，，通过多种大局实时总结推广好经验好做法。