国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知
国办发〔2022〕17号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、各直属机构：：
《“十四五”现代物流发展规划》已经国务院赞成，，现印发给你们，，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2022年5月17日
（本文有删减）
“十四五”现代物流发展规划
现代物流一头连着出产，，一头连着消费，，高度集成并融合运输、、仓储、、分拨、、配送、、信息等服务职能，，是延长产业链、、提升价值链、、打造供给链的重要支持，，在构建现代流通系统、、推进形成壮大国内市场、、推动高质量发展、、建设现代化经济系统中阐扬着先导性、、基础性、、战术性作用！！笆濉币岳，，我国现代物流发展获得积极功效，，服务质量效益显著提升，，政策环境持续改善，，对国民经济发展的支持保险作用显著加强。为贯彻落实党中央、、国务院关于构建现代物流系统的决策部署，，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，，经国务院赞成，，制订本规划。
一、、近况局势
（一）发展基础。
物流规模效益持续提高。“十三五”期间，，社会物流总额维持不变增长，，2020年超过300万亿元，，年均增速达5.6%。公路、、铁路、、内河、、民航、、管道运营里程以及货运量、、货物周转量、、快递业务量均居世界前列，，规模以上物流园区达到2000个左右。社会物流成本水安稳步降落，，2020年社会物流总用度与国内出产总值的比率降至14.7%，，较2015年降落1.3个百分点。
物流资源整合提质增速。国度物流枢纽、、国度骨干冷链物流基地、、示范物流园区等重大物流基础设施建设稳步推动。物流身分与服务资源整合措施加快，，市场集中度提升，，中国物流企业50强2020年业务收入较2015年增长超过30%：：皆似笠导涌熘刈，，船队规模位居世界前列。民航货运领域混合所有制鼎新深刻推动，，资源配置进一步优化。
物流结构调整加快推动。物流区域发展不平衡情况有所改善，，中西部地域物流规模增速超过全国均匀水平。运输结构加快调整，，铁路货运量占比稳步提升，，多式联运货运量年均增速超过20%。仓储结构逐步优化，，高端尺度仓库、、智能立体仓库急剧发展？？斓菸锪、、冷链物流、、村落物流、、即时配送等发展措施加快，，有力支持和引领消费结构升级。
科技赋能推进创新发展。移动互联网、、大数据、、云推算、、物联网等新技术在物流领域宽泛利用，，网络货运、、数字仓库、、无接触配说寥“互联网+”高效物流新模式新业态不休涌现。自动分拣系统、、无人仓、、无人船埠、、无人配送车、、物流机械人、、智能快件箱等技术设备加快利用，，高铁快活动车组、、大型货运无人机、、无人驾驶卡车等起步发展，，快递电子运单、、铁路货运单据电子化得到遍及。
国际物流网络不休延展。我国国际航运、、航空物流根基灵通全球重要业务合作同伴。截至2020年底，，中欧班列灵通欧洲20多个国度的90多个城市，，累计开行超过3万列，，在深入我国与共建“一带一路”国度经贸合作、、应对新冠肺炎疫情和推动复工复产中阐扬了国际物流大动脉作用。企业外洋仓、、落地配加快布局，，境外物流网络服务能力稳步提升。
营商环境持续改善。推动现代物流发展的一系列规划和政策措施出台执行，，出格是物流降本增效政策持续发力，，“放管服”鼎新与减税降费等获得实效。物流市场监测、、监管水平显著提升，，政务服务质量和效能大幅改善。物流尺度、、统计、、教育、、培训等支持保险系统进一步美满，，物流诚信系统建设加快推动，，行业治理能力稳步提升。
（二）凸起问题。
物流降本增效仍需深入。全国统一大市场尚不健全，，物流资源身分配置不合理、、利用不充分。多式联运系统不美满，，跨运输方式、、跨作业环节衔接转换效能较低，，载运单元尺度化水平不高，，全链条运行效能低、、成本高。
结构性失衡问题亟待破局。存量物流基础设施网络“东强西弱”、、“城强乡弱”、、“内强外弱”，，对新发展格局下产业布局、、内需消费的支持引领能力不够。物流服务供给对需要的适配性不强，，低端服务供给过！、、中高端服务供给不及；；跷镌耸浣峁够剐栌呕，，大量货物公路中长距离运输比重依然较高。
大而不强问题有待解决。物流产业规模大但规模经济效益开释不及，，出格是公路货运市场同质化竞争、、不正当竞争景象较为普遍，，集约化水平有待提升。现代物流系统组织化、、集约化、、网络化、、社会化水平不高，，国度层面的骨干物流基础设施网络不健全，，不足拥有全球竞争力的现代物流企业，，与世界物流强国相比仍存在差距。
部门领域短板较为凸起。大量商品储蓄设施以及村落物流、、冷链物流、、应急物流、、航空物流等专业物流和民生保险领域物流存在短板。现代物流嵌入产业链深度广度不及，，供给链服务保险能力不够，，对通顺国民经济循环的支持能力有待加强。行业协同治理水平仍需提升。
（三）面对局势。
两全国内国际两个大局要求强化现代物流战术支持引领能力。中华民族伟大回复战术全局与世界百年未有之大变局汗青性交汇，，新冠肺炎疫情、、俄乌矛盾影响宽泛深远，，全球产业链供给链加快重构，，要求现代物流对内自动适应社会重要矛盾变动，，更好阐扬衔接出产消费、、通顺国内大循环的支持作用；；对外妥善应对盘根错节国际环境带来的新挑战，，为推动国际经贸合作、、造就国际竞争新优势提供有力保险。
建设现代产业系统要求提高现代物流价值创制能力。发展壮大战术性新兴产业，，推进服务业繁华发展，，要求现代物流适应现代产业系统对多元化专业化服务的需要，，深度嵌入产业链供给链，，推进实体经济降本增效，，提升价值创制能力，，推动产业基础高级化、、产业链现代化。
执行扩大内需战术要求阐扬现代物流畅通经济循环作用。对峙扩大内需战术基点，，加快造就齐全内需系统，，要求加快构建适应城乡居民消费升级必要的现代物流系统，，提升供给系统对内需的适配性，，以高质量供给引领、、创制和扩大新需要。
新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级。现代信息技术、、新型智慧设备宽泛利用，，现代产业系统质量、、效能、、动力刷新深刻推动，，既为物流创新发展注入新活力，，也要求加快现代物流数字化、、网络化、、智慧化赋能，，打造科技含量高、、创新能力强的智慧物流新模式。
二、、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，对峙稳中求进工作总基调，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，全面深入鼎新盛开，，对峙创新驱动发展，，推动高质量发展，，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，，两全疫情防控和经济社会发展，，两全发展和安全，，提升产业链供给链韧性和安全水平，，推动构建现代物流系统，，推动现代物流提质、、增效、、降本，，为建设现代产业系统、、形成壮大国内市场、、推动高水平对外盛开提供有力支持。
（二）根基准则。
——市场主导、、当局疏导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，引发市场主体创新发展活力，，提高物流身分配置效能和效益。更好阐扬当局作用，，加强战术规划和政策疏导，，推动形成规范高效、、平正竞争、、统一盛开的物流市场，，强化社会民生物流保险。
——系统观点、、两全推动。两全经营物流设施建设、、服务系统构建、、技术设备升级、、业态模式创新，，推进现代物流与区域、、产业、、消费、、城乡协同布局，，构建支持国内国际双循环的物流服务系统，，实现物流网络高效联通。
——创新驱动、、联动融合。以数字化、、网络化、、智慧化为牵引，，深入现代物流与制作、、业务、、信息等融合创新发展，，推动形成需要牵引供给、、供给创制需要的良性互动和更高水平动态平衡。
——绿色低碳、、安全韧性。将绿色环保理念贯通现代物流发展全链条，，提升物流可持续发展能力。对峙总体国度安全观，，提高物流安全治理水平，，美满应急物流系统，，提高重大疫情等公共卫滋事务、、突发事务应对措置能力，，推进产业链供给链不变。
（三）重要指标。
到2025年，，根基建成供需适配、、内外联通、、安全高效、、智慧绿色的现代物流系统。
——物流创新发展能力和企业竞争力显著加强。物流数字化转型获得显著功效，，智慧物流畅用场景越发丰硕。物流科技创新能力不休加强，，产学研结合机制进一步美满，，建设一批现代物流科创中心和国度工程钻研中心。铁路、、民航等领域体制鼎新获得显著功效，，市场活力显著加强，，形成一批拥有较强国际竞争力的骨干物流企业和驰名服务品牌。
——物流服务质量效能显著提升。跨物流环节衔接转换、、跨运输方式联运效能大幅提高，，社会物流总用度与国内出产总值的比率较2020年降落2个百分点左右。多式联运、、铁路（高铁）快运、、内河水运、、大量商品储蓄设施、、村落物流、、冷链物流、、应急物流、、航空物流、、国际寄递物流等重点领域补短板获得显著功效。通关方便化水平进一步提升，，城乡物流服务均等化水平显著提高。
——“通道+枢纽+网络”运行系统根基形成。衔接国度综合立体交通网主骨架，，实现120个左右国度物流枢纽、、100个左右国度骨干冷链物流基地布局建设，，根基形成以国度物流枢纽为主题的骨干物流基础设施网络。物流干支仓配一体化运行越发顺畅，，串接分歧运输方式的多元化国际物流通道逐步美满，，畅联国内国际的物流服务网络越发健全。枢纽经济发展获得功效，，建设20个左右国度物流枢纽经济示范区。
——安全绿色发展水平大幅提高。提高重大疫情、、天然灾害等垂危情况下物流对经济社会运行的保险能力。冷链物流全流程监测能力大幅加强，，生鲜产品冷链流通率显著提升；；跷镌耸浣峁菇徊接呕，，铁路货运量占比力2020年提高0.5个百分点，，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，，铁路、、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升。面向重点品类的逆向物流系统初步成立，，资源集约利用水平显著提升。清洁货运车辆宽泛利用，，绿色包装利用获得显著功效，，物流领域节能减排水平显著提高。
——现代物流发展制度环境越发美满。物流尺度规范系统进一步健全，，尺度化、、集装化、、单元化物流装载用具和包装基础模数宽泛利用。社会物流统计系统、、信誉系统越发健全，，营商环境持续优化，，行业协同治理系统不休美满、、治理能力显著提升。
瞻望2035年，，现代物流系统越发美满，，拥有国际竞争力的一流物流企业成长壮大，，灵通全球的物流服务网络越发健全，，对区域协调发展和实体经济高质量发展的支持引领越发有力，，为根基实现社会主义现代化提供坚实保险。
三、、精准聚焦现代物流发展重点方向
（一）加快物流枢纽资源整合建设。
深刻推动国度物流枢纽建设，，补齐内陆地域枢纽设施结构和职能短板，，加强业务协同、、政策协调、、运行合作，，加快推动枢纽互联成网。加强国度物流枢纽铁路专用线、、联运行运设施建设，，有效衔接多种运输方式，，强化多式联运组织能力，，实现枢纽间干线运输亲昵对接。依附国度物流枢纽整合区域物流设施资源，，疏导应急储蓄、、分拨配送等职能设施集中集约布局，，支持各类物流中心、、配送设施、、专业市场等与国度物流枢纽职能对接、、联动发展，，推进物流身分规模集聚和集成运作。
（二）构建国际国内物流大通道。
依附国度综合立体交通网和重要城市群、、沿海沿边港口城市等，，推进国度物流枢纽协同建设和高效联动，，构建国内国际缜密衔接、、物流身分高效集聚、、运作服务规；；摹八暮嵛遄、、两沿十廊”物流大通道！！八暮嵛遄荨惫谖锪鞔笸ǖ澜ㄉ，，要通顺串接东中西部的沿黄、、陆桥、、长江、、广昆等物流通道和联接南北方的京沪、、京哈—京港澳（台）、、二连浩特至北部湾、、西部陆海新通道、、进出藏等物流通道，，提升有关城市群、、陆上港口城市物流综合服务能力和规；；诵行堋＜涌臁傲窖厥取惫饰锪鞔笸ǖ澜ㄉ，，对接区域全面经济同伴关系协定（RCEP）等，，强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力。
（三）美满现代物流服务系统。
萦绕做优服务链条、、做强服务职能、、做好供给链协同，，美满集约高效的现代物流服务系统，，支持现代产业系统升级，，推动产业迈向全球价值链中高端。加快运输、、仓储、、配送、、流通加工、、包装、、装卸等领域数字化刷新、、智慧化升级和服务创新，，补齐村落物流、、冷链物流、、应急物流、、航空物流等专业物流短板，，加强专业物流服务能力，，推动现代物流向供给链高低游延长。
（四）延长物流服务价值链条。
把握物流需要多元化趋向，，加强现代物流科技赋能和创新驱动，，推动现代物流服务领域拓展和业态模式创新。阐扬现代物流串接出产消费作用，，与先进制作、、现代商贸、、现代农业融合共创产业链增值新空间。提高物流网络对经济身分高效流动的支持能力，，疏导产业集群发展和经济合理布局，，推动跨区域资源整合、、产业链联动和价值协同创制，，发展枢纽经济、、通道经济新状态，，造就区域经济新增长点。
（五）强化现代物流对社会民生的服务保险。
萦绕更好满足城乡居民生涯必要，，适应扩大内需、、消费升级趋向，，优化美满商贸、、快递物流网络。美满城市出格是超大特大城市物流设施网络，，健全分级配送系统，，实现干线、、支线物流和结尾配送有机衔接、、一体化运作，，加强重点生涯物资保险能力。补齐村落物流设施和服务短板，，推动快递服务根基实现直投到建制村，，支持扩大优质消费品供给。加快成立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追忆系统，，保险食品药品消费安全。激励发展物流新业态新模式，，创制更多就业岗位，，保险就业人员权利，，推进矫捷就业健康发展。
（六）提升现代物流安全应急能力。
两全发展和安全，，强化重大物流基础设施安全和信息安全；；，，提升战术物资、、应急物流、、国际供给链等保险水平，，加强经济社会发展韧性。健全大量商品物流系统。加快构建全球供给链物流服务网络，，维持产业链供给链不变。充分阐扬社会物流作用，，推动成立以企业为主体的应急物盛行列。
四、、加快造就现代物流转型升级新动能
（一）推动物流提质增效降本。
推进全链条降成本。推动解决跨运输方式、、跨作业环节瓶颈问题，，突破物流“中梗阻”。依附国度物流枢纽、、国度骨干冷链物流基地等重大物流基础设施，，提高干线运输规；；胶椭咴耸渫缁哺敲，，美满结尾配送网点布局，，扩大低成本、、高效能干支仓配一体化物流服务供给。激励物流资源共享，，整合分散的运输、、仓储、、配送能力，，发展共建船队车队、、共享仓储、、共同配送、、统仓统配等组织模式，，提高资源利用效能。推动干支仓配一体化深度融入出产和流通，，带头出产布局和流通系统调整优化，，削减曲折、、空驶等低效无效运输，，加快库存周转，，削减社会物流生活和治理用度。
推动结构性降成本。加快推动铁路专用线进港区、、连园区、、接厂区，，合理有序推动大量商品等中长距离运输“公转铁”、、“公转水”。美满集装箱公铁联运衔接设施，，激励发展集拼凑运、、？？榛耸、、“散改集”等组织模式，，阐扬铁路干线运输成本低和公路网络矫捷优势，，造就有竞争力的“门到门”公铁联运服务模式，，降低公铁联运全程物流成本。两全沿海港口综合利用，，提升大型港口基础设施服务能力，，提高船埠现代化专业化规；；，，加快推动铁水联运衔接场站刷新，，提高港口铁路专用线集疏网络效力，，优化作业流程。美满内河水运网络，，两全江海直达、、江海联运发展，，阐扬近：：铰、、长江水道、、珠江水道等水运效力，，稳步推动货物运输“公转水”。推动铁水联运业务单证电子化，，推进铁路、、港口信息互联，，实现铁路现车、、装卸车、、货物在途、、达到预确报以及港口装卸、、货物堆存、、船舶进出港、、船期舱位预约等铁水联运信息互换共享。支持港口、、铁路场站加快美满集疏运油气管网，，有效对接石化等产业布局，，提高管道运输比例。
（二）推进物流业与制作业深度融合。
推进企业协同发展。支持物流企业与制作企业创新供给链协同运营模式，，将物流服务深度嵌入制作供给链系统，，提供供给链一体化物流解决规划，，加强制作企业柔性制作、、火速制作能力。疏导制作企业与物流企业成立互利共赢的持久战术合作关系，，共同投资专用物流设施建设和物流用具研发，，提高中持久物流合同比例，，制订制作业物流服务尺度，，提升供给链协同效能。激励具备前提的制作企业整合对接分散的物流服务能力和资源，，实现规；；橹、、专业化服务、、社会化协同。
推动设施联动发展。加强工业园区、、产业集群与国度物流枢纽、、物流园区、、物流中心等设施布局衔接、、联动发展。支持工业园区等新建或刷新物流基础设施，，吸引第三方物流企业进驻并提供专业化、、社会化物流服务。发展出产服务型国度物流枢纽，，美满第三方仓储、、铁路专用线等物流设施，，面向周边制作企业提供集成化供给链物流服务，，推进物流供需规；；越，，削减物流设施反复建设和闲置。
支持生态融合发展。两全推动工业互联网和智慧物流系统同步设计、、一体建设、、协同运作，，加大智能技术设备在制作业物流领域利用，，推动关键物流环节和流程智慧化升级。打造制作业物流服务平台，，推进制作业供给链高低游企业加强采购、、出产、、流通等环节信息实时采集、、互联共享，，实现物流资源共享和过程协同，，提逾越产制作和物流服务一体化运行水平，，形成技术驱动、、平台赋能的物流业制作业融合发展新生态。
（三）强化物流数字化科技赋能。
加快物流数字化转型。利用现代信息技术推动物流身分在线化数据化，，开发多样化利用场景，，实现物流资源线上线下联动。结合执行“东数西算”工程，，疏导企业信息系统向云端跃迁，，推动“一站式”物流数据中台利用，，激励平台企业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、、云服务，，加强物流大数据采集、、分析和利用，，提升物流数据价值。造就物流数据身分市场，，两全数据交互和安全必要，，美满市场买卖规定，，推进物流数据安全高效流通；；渭尤蛭锪髁煊蚴种卫，，支持全球业务和跨境电商发展。钻研电子署名和电子合同利用，，推进国际物流企业间互认互验，，试点铁路国际联运无纸化。
推动物流智慧化刷新。深度利用第五代移动通讯（5G）、、北斗、、移动互联网、、大数据、、人为智能等技术，，分类推动物流基础设施刷新升级，，加快物联网有关设施建设，，发展智慧物流枢纽、、智慧物流园区、、智慧仓储物流基地、、智慧港口、、数字仓库等新型物流基础设施。激励智慧物流技术与模式创新，，推进创新成就转化，，拓展智慧物流贸易化利用场景，，推进自动化、、无人化、、智慧化物流技术设备以及自动感知、、自动节制、、智慧决策等智慧治理技术利用。加快高端尺度仓库、、智慧立体仓储设施建设，，研发推广面向中小微企业的低成本、、？？榛、、易使用、、易守护智慧设备。
推进物流网络化升级。依附重大物流基础设施打造物流信息组织中枢，，推动物流设施设备全面联网，，实现作业流程通明化、、智慧设备全衔接，，推进物流信息交互联通。推动大型物流企业面向中小微企业提供多样化、、数字化服务，，稳步发展网络货运、、共享物流、、无人配送、、智慧航运等新业态。激励在有前提的城市搭建智慧物流“大脑”，，全面链接并推进城市物流资源共享，，优化城市物流运行，，建设智慧物流网络。推动物流领域基础公共信息数据有序盛开，，加强物流公共信息服务平台建设，，推动企业数据对接，，面向物流企业出格是中小微物流企业提供普惠性服务。
（四）推动绿色物流发展。
深刻推动物流领域节能减排。加强货运车辆合用的充电桩、、加氢站及内河船舶合用的岸电设施、、液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设，，加快新能源、、切合国六排放尺度等货运车辆在现代物流出格是城市配送领域利用，，推进新能源叉车在仓储领域利用。持续加大柴油货车传染治理力度，，持续推动运输结构调整，，提高铁路、、水路运输比重。推动物流企业强化绿色节能和低碳治理，，推广合同能源治理模式，，积极发展节能诊断。加强绿色物流新技术和设备研发利用，，推广使用循环包装，，削减过度包装和二次包装，，推进包装减量化、、再利用。加快尺度化物流周转箱推广利用，，推动托盘循环共用系统建设。
加快健全逆向物流服务系统。索求切合我国国情的逆向物流发展模式，，激励有关设备设施建设和技术利用，，推动尺度制订、、检测认证等基础工作，，造就专业化逆向物流服务企业。支持国度物流枢纽率先发展逆向物流系统建设，，针对产品包装、、物流用具、、汽车以及电商退换货等，，成立线上线下融合的逆向物流服务平台和网络，，创新服务模式和场景，，推进产品回收和资源循环利用。
（五）做好供给链战术设计。
提升现代供给链运行效能。推动重点产业供给链系统建设，，阐扬供给链主题企业组织协同治理优势，，搭建供给链协同服务平台，，提供集业务、、物流、、信息等多样化服务于一体的供给链创新解决规划，，打造高低游有效串接、、分工合作的联动网络。加强数字化供给链前沿技术、、基础软件、、先进模式等钻研与推广，，索求扩大区块链技术利用，，提高供给链数字化效能和安全可信水平。规范发展供给链金融，，激励银行等金融机构在依法合规、、风险可控的前提下，，加强与供给链主题企业或平台企业合作，，丰硕创新供给链金融产品供给。
强化现代供给链安全韧性。对峙自主可控、、安全高效，，加强供给链安全风险监测、、预警、、防控、、应对等能力建设。阐扬供给链协同服务平台作用，，疏导行业、、企业间加强供给链安全信息共享和资源协同联动，，分散化解潜在风险，，加强供给链弹性，，确保产业链安全；；渭庸└窗踩屎献，，共同防备应对供给链中断风险。
（六）造就发展物流经济。
壮大物流枢纽经济。阐扬国度物流枢纽、、国度骨干冷链物流基地辐射广、、成本低、、效能高档优势前提，，推动现代物流和有关产业深度融合创新发展，，推进区域产业空间布局优化，，打造拥有区域集聚辐射能力的产业集群，，稳妥有序发展国度物流枢纽经济示范区建设。
发展物流通道经济。萦绕共建“一带一路”、、长江经济带发展等重大战术执行和西部陆海新通道建设，，提升“四横五纵、、两沿十廊”物流大通道沿线物流基础设施支持和服务能力，，亲昵通道经济联系，，优化通道沿线产业布局与分工合作系统，，提高产业组织和身分配置能力。
五、、深度挖掘现代物流重点领域潜力
（一）加快国际物流网络化发展。
推动国际通道网络建设。强化国度物流枢纽等的国际物流服务设施建设，，美满通关等职能，，加强国际、、国内物流通道衔接，，推动国际物流基础设施互联互通。推动商贸物流型境外经贸合作区建设，，优化外洋布局，，扩大辐射领域。坚韧提升中欧班列等国际铁路运输组织水平，，推动跨境公路运输发展，，加快构建高效通顺的多元化国际物流干线通道；；贫庋蟛纸ㄉ，，加快健全尺度系统。激励大型物流企业发展境外港口、、外洋仓、、分销网络建设合作和协同共享，，美满全球物流服务网络。
补齐国际航空物流短板。依附空港型国度物流枢纽，，集聚整合国际航空物流货源，，美满配套服务系统，，打造一体化运作的航空物流服务平台，，提供高品质“一站式”国际航空物流服务。加快造就规；；、、专业化、、网络化的国际航空物流骨干企业，，优化国际航空客运航路客机腹舱运力配置，，加强全货机定班国际航路和包机组织能力，，逐步形成优质高效的国际航空物流服务系统，，扩大国际航空物流网络覆盖领域，，建设覆盖重点产业布局的国际货运通道。
造就国际航运竞争优势。加密国际海运航路，，打造国际航运枢纽港，，提升国际航运服务能力，，强化国际中转职能，，拓展国际金融、、国际业务等综合服务。加快推动长三角世界级港口群一体化治理系统建设。加强港口与内陆物流枢纽等联动，，发展海铁联运、、江海联运，，扩大港口腹地辐射领域。激励港航企业与货主企业、、业务企业加强战术合作，，延长境外结尾服务网络。
提高国际物流综合服务能力。优化美满中欧班列开行规划两全协和谐动态调整机制，，加快建设中欧班列集结中心，，美满外洋货物集散网络，，推动中欧班列双向平衡运输，，提高货源集结与班列运行效能。加快国际航运、、航空与中欧班列、、西部陆海新通道国际海铁联运班列等协同联动，，提升国际搭客列车行包运输能力，，开行客车化跨境班列，，构建多样化国际物流服务系统。提高重点边陲铁路港口换装和通畅能力，，推动边陲水运港口综合开发和国际航道物流合作，，提升边陲公路港口物流能力。推动跨境物流单证规定、、检验检疫、、认证认可、、通关报关等尺度衔接和国际互认合作。
（二）补齐村落物流发展短板。
美满村落物流节点网络。萦绕坚韧拓展脱贫攻坚成就与村落振兴有效衔接，，重点补齐中西部地域、、经济欠蓬勃地域和偏远山区等村落物流基础设施短板，，切实改善村落流通基础前提。两全城乡物流发展，，推动美满以县级物流节点为主题、、乡镇服务网点为骨架、、村级结尾站点为延长的县村落三级物流服务设施系统。推动交通运输与邮政快递融合发展，，加快村落物流服务品牌宣传推广，，推进交通、、邮政、、快递、、商贸、、供销、、电商等村落物流资源融合和集约利用，，打造一批公用型物流基础设施，，建设村级寄递物流综合服务站，，美满站点服务职能。推动公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。
提升村落物流服务效力。萦绕村落产业发展和居民消费升级，，推动物流与村落一二三产业深度融合，，深入电商、、快递进村工作，，发展共同配送，，打造经营规范、、集约高效的村落物流服务网络，，加快工业品下乡、、农产品出村双向物流服务通道升级扩容、、提质增效。推动物流服务与规；；盅、、商贸渠道拓展等互促提升，，推动农产品品牌打造和尺度化流通，，创新物流支持村落特色产业品质化、、品牌化发展模式，，提升农业产业化水平。
（三）推进商贸物流提档升级。
美满城乡商贸物流设施。优化以综合物流园区、、专业配送中心、、结尾配送网点为支持的商贸物流设施网络。美满综合物流园区干线接卸、、前置仓储、、流通加工等职能。结合老旧小区、、老旧厂区、、老旧街区和城中村刷新以及新城新区建设，，新建和刷新升级一批集运输、、仓储、、加工、、包装、、分拨等职能于一体的公共配送中心，，支持大型商超、、批发市场、、沿街商铺、、社区商店等美满一时？？孔靶兜扰涮孜锪魃枋，，推动智能提货柜、、智能快件箱、、智能信包箱等设施建设。
提升商贸物流质量效能。激励物流企业与商贸企业深入合作，，优化业务流程，，发展共同配送、、集中配送、、分时配送、、夜间配送等集约化配送模式，，优化美满前置仓配送、、即时配送、、网订店取、、自主提货等结尾配送模式。深入电商与快递物流融合发展，，提升线上线下一体服务能力。
（四）提升冷链物流服务水平。
美满冷链物流设施网络。阐扬国度物流枢纽、、国度骨干冷链物流基地的资源集聚优势，，疏导商贸流通、、农产品加工等企业向枢纽、、基地集聚或强化协同衔接。加强产销冷链集配中心建设，，提高产地农产品产后集散和商品化处置效能，，美满销地城市冷链物流系统。改善机场、、港口、、铁路场站冷链物流配套前提，，健全冷链集疏运网络。加快执行产地保鲜设施建设工程，，推动田头小型冷藏保鲜设施等建设，，加强产地预冷、、仓储保鲜、、移动冷库等产地冷链物流设施建设，，疏导商贸流通企业改善结尾冷链设施设备前提，，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。
提高冷链物流质量效能。大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运，，对接重要农产品产区和集散地，，创新冷链物流干支衔接模式。发展“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态新模式。推广蓄冷箱、、保温箱等单元化冷链载用具和尺度化冷藏车，，推进冷链物流信息互联互通，，提高冷链物流规；；、、尺度化水平。依附国度骨干冷链物流基地、、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施，，加强生鲜农产品检验检疫、、农兽药残留及防腐剂、、保鲜剂、、增长剂合规使用等质量监管。钻研推广利用冷链路线运输电子运单，，加强产品溯源和全程温湿度监控，，将源头至终端的冷链物流全链条纳入监管领域，，提升冷链物流质量保险水平。健全进口冷链食品检验检疫制度，，筑牢疫情外防输入防线。
（五）推动铁路（高铁）快运稳步发展。
美满铁路（高铁）快运网络。结合电商、、邮政快递等货物的重要流向、、流量，，美满铁路（高铁）快运线路和网络。加快推动铁路场站快运服务设施布局和刷新升级，，强化急剧接卸货、、集散、、分拣、、存储、、包装、、转运和配送等物流职能，，建设专业化铁路（高铁）快运物流基地。激励电商、、邮政快递等企业参加铁路（高铁）快运设施建设和刷新，，就近或一体布局建设电商快递分拨中心，，美满与铁路（高铁）快运高效衔接的快递物流服务网络。
创新高铁快运服务。适应多样化物流需要，，发展多种大局的高铁快运。在具备前提的高铁场站间发展“点对点”高铁快运班列服务。依附现有铁路物流平台，，构建业务受理、、跟踪查问、、结算办理等“一站式”高铁快运服务平台，，推动高铁快运与电商、、快递物流企业信息对接。
（六）提高专业物流质量效能。
美满大量商品物流系统。优化粮食、、能源、、矿产等大量商品物流服务，，提升沿！、、内河水运通道大量商品物流能力，，扩大铁路货运班列、、“点对点”货运列车、、大量货物直达列车开行领域，，发展铁路散粮运输、、棉花集装箱运输、、能源和矿产重载运输。有序推动油气干线管道建设，，持续美满支线管道，，买通管网瓶颈和堵点，，提高干支管网互联互通水平。依附具备前提的国度物流枢纽发展示代化大量商品物流中心，，加强储蓄、、中转、、通关等职能，，推动大量商品物流数字化转型，，索求发展电子仓单、、提单，，构建衔接出产流通、、串联物流业务的大量商品供给链服务平台。
安全有序发展特种物流。提升现代物流对大型设备制作、、大型工程项目建设的配套服务能力，，加壮大件物流跨区域通道线路设计，，推动形成多种运输方式协调发展的大件物流综合网络。发展；；饭尴涠嗍搅，，提高安全服务水平，，推动；；肺锪飨蜃ㄒ祷ㄖ、、高品质服务和全程供给链服务转型升级。推动；；肺锪魅碳嗖、、线上监管、、实时查问，，提高异常预警和应急响应措置能力。美满医药物流社会化服务系统，，造就壮大第三方医药物流企业。激励覆盖出产、、流通、、消费的医药供给链平台建设，，健全全流程监测追忆系统，，确保医药产品物流安全。
（七）提升应急物流发展水平。
美满应急物流设施布局。整合优化存量应急物资储蓄、、转运设施，，推动既有物流设施嵌入应急职能，，在重大物流基础设施规划布局、、设计建造阶段充分思考平急两用必要，，美满应急物流设施网络。两全加强抗震、、丛林草原防灭火、、防汛抗旱救灾、、医疗救治等各类应急物资储蓄设施和应急物流设施在布局、、职能、、运行等方面相互匹配、、有机衔接，，提高垂危调运能力。
提升应急物流组织水平。两全应急物流力量建设与治理，，成立专业化应急物流企业库和人员行列，，健全平急转换和经济赔偿机制。充分利用市场资源，，美满应急物流干线运输和区域配送系统，，提升跨区域大规模物资调运组织水平，，形成应对各类突发事务的应急物流保险能力。
健全物流保通保畅机制。充分阐扬区域两全协调机制作用，，激励处所成立跨区域、、跨部门的应对疫情物流保通保畅工作机制，，美满决策报批流程和信息颁布机制，，不得擅自阻断或关闭高速公路、、通常公路、、航道船闸等通道，，不得擅自关停高速公路服务区、、港口船埠、、铁路车站和航空机场，，严禁采取全城24小时不容货车通畅的限度措施，，不得层层加码执行“一刀切”管控措施；；加快美满物流通道和物流枢纽、、冷链基地、、物流园区、、边陲港口等环节的检验检疫、、疫情阻断治理机制和分类分级应对操作规范，，在产生重大公共卫滋事务时有效阻断疫情扩散、、确保物流通道通顺，，保险防疫物资、、生涯物资以及工业原资料、、农业出产资料等供给，，守护正常出产生涯秩序和产业链供给链安全。
六、、强化现代物流发展支持系统
（一）造就充斥活力的物流市场主体。
提升物流企业市场竞争力。激励物流企业通过归并重组、、联盟合作等方式进行资源优化整合，，造就一批拥有国际竞争力的现代物流企业，，提升一体化供给链综合服务能力。疏导中小微物流企业挖掘细分市场需要，，做精做专、、创新服务，，加强专业化市场竞争力，，提高规范化运作水平。美满物流服务质量评价机制，，支持企业塑造物流服务品牌。深入物流领域国有企业鼎新，，盘活国有企业存量物流资产，，支持国有本钱参加物流大通道建设。激励民营物流企业做精做大做强，，加快中小微企业资源整合，，造就主题竞争力。
规范物流市场运行秩序。两全推动物流领域市场监管、、质量监管、、安全监管和金融监管，，实现事前事中过后全链条全领域监管，，不休提高监管效力。加大物流领域反垄断和反不正当竞争法律力度，，深刻推动平正竞争政策执行。有序放宽市场准入，，美满市场退出机制，，有效疏导过剩物流能力退出，，扩大优质物流服务供给。疏导公路运输企业集约化、、规；；，，提升公路货物运输组织效能。
（二）强化基础尺度和制度支持。
健全物流统计监测系统。钻研成立物流统计分类尺度，，加强社会物流统计和重点物流企业统计监测，，发展企业物流成本统计调查试点。钻研制订反映现代物流重点领域、、关键环节高质量发展的监测指标系统，，科学系统反映现代物流发展质量效能，，为当局宏观调控和企业经营决策提供参考凭据。
健全现代物流尺度系统。强化物流领域国度尺度和行业尺度规范领导作用，，激励高起点制订集体尺度和企业尺度，，推动国际国内物流尺度接轨，，加大已颁布物流尺度宣传贯彻力度。推动基础通用和产业共性的物流技术尺度优化升级，，以尺度提升推进物流科技成就转化。成立当局推动、、行业协会和企业等共同参加的物流尺度执行推广机制。成立物流尺度执行评价系统，，造就物流领域企业尺度“领跑者”，，阐扬示范带作为用。
加强现代物流信誉系统建设。加强物流企业信誉信息归集共享，，通过“信誉中国”网站和国度企业信誉信息公示系统依法向社会公开。成立健全跨部门、、跨区域信誉信息共享机制，，成立以信誉为基础的企业分类监管束度，，美满物盛行业经营主体和从业人员守信结合激励和失信结合惩戒机制。依法依规成立物流企业诚信纪录和严重失信主体名单制度，，提高违法失信成本。
加强物流安整个系建设。美满物流安全治理制度，，加强对物流企业的监督治理和日常安全抽查，，推动企业严格落实安全出产主体责任。提高物流企业承运物品、、客户身份等信息登记规范化水平，，加强运输物品信息共享和安全检验部门联动，，实现物流活动全程跟踪，，确；；跷锲鹪纯勺芬、、责任能倒查。提高运输车辆安全机能和从业人员安全素质，，规范车辆运输装载，，提升运输安全水平。落实网络安全等级；；ぶ贫，，提升物流有关信息系统的安全防护能力。
（三）打造创新实用的科技与人才系统。
强化物流科技创新支持。依附国度企业技术中心、、高档院！、、科研院所等发展物流重大基础钻研和示范利用，，推动设立一批物流技术创新平台。成立以企业为主体的协同创新机制，，激励企业与高档院！、、科研院所结合设立产学研结合的物流科创中心，，发展创新技术集中攻关、、先进模式示范推广，，成立成就转化工作机制。激励物流领域钻研开发、、创业孵化、、技术转移、、检验检测认证、、科技征询等创新服务机构发展，，提升专业化服务能力。
建设物流专业人才行列。阐扬物流企业用人主体作用，，加强人才梯队建设，，美满人才造就、、使用、、评价和激励机制。加强高档院校物流学科专业建设，，提高专业设置的针对性，，造就复合型高端物流人才。加快物流现代职业教育系统建设，，支持职业院校（含技工院校）开设物流有关专业。加强校企合作，，创新产教融合人才造就模式，，造就一批有影响力的产教融合型企业，，支持企业按划定提取和使用职工教育经费，，发展大规模多档次职业技术培训，，推进现代物流专业技术人员能力提升。领导推动物流领域用人单元和社会培训评价组织发展职业技术等级认定，，积极发展物流领域有关职业技术较量。实现学历教育与培训并举衔接，，进一步推动物流领域1+X证书制度和学分银行建设。对接国际专业认证系统，，提高国际化物流人才造就水平，，加大外洋高端人才引进力度。执行新一轮专业技术人才知识更新工程和职业技术提升行动，，推动物流领域工程技术人才职称评审，，逐步壮大高水平工程师和高技术人才行列。
七、、执行保险
（一）优化营商环境。
深入“放管服”鼎新，，按划定放宽物流领域有关市场准入，，解除各类处所；；ず鸵性壁垒。依附全国一体化政务服务平台，，推动物流领域资质证照电子化，，支持处所发展“一照多址”鼎新，，推进物流企业网络化布局，，实现企业注册、、审批、、调换、、注销等“一网通办”，，允许物流领域（不含快递）企业分支机构证照异地登记和异地审验。推动物流领域（不含快递）资质许可向资质登记和奉告承诺转变。美满物流发展有关立法，，推动健全物流业司法律规系统和法治监督系统？７⒄故敬锪魍平ǖ茸酆闲运痉⒎ㄗ暄泻统锉腹ぷ鳌Ｑ细褚婪ㄐ姓依法监管，，统一物流监管法律尺度和处罚清单。推动跨部门、、跨区域、、跨层级政务信息盛开共享，，预防多头治理和反复监管。大力推动货车犯法改装治理，，钻研制订非尺度货运车辆治理工作规划。依附国际业务“单一窗口”创新“通关+物流”服务，，提高港口智慧治理和服务水平。推动部门间物流安检互认、、数据互通共享，，削减不用要的反复安检。支持航空公司壮大货运机队规模，，进一步简化货机引进法式和治理法子，，优化工作流程，，激励航空物流企业“走出去”。
（二）创新体制机制。
美满全国现代物流工作部际联席会议制度，，强化跨部门、、跨区域政策协同，，着力推动降低物流成本等重点工作。深入铁路货运市场化鼎新，，推动投融资、、运输组织、、科技创新等体制机制鼎新，，吸引社会本钱进入，，推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展，，推进运输市场平正有序竞争。激励铁路企业与港口、、社会物流企业等交叉持股，，拓展战术合作联盟。
（三）强化政策支持。
保险重大项目用地用！！凭据河山空间规划，，落实《河山空间调查、、规划、、用处管束用地用海分类指南（试行）》要求，，美满物流设施专项规划，，重点保险国度物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需要，，确保物流用地规！、、地皮性质和空间地位持久不变。创新物流用地模式，，推动物流枢纽用地统一规划和科学布局，，提升地皮空间集约节约利用水平，，支持物流仓储用地以持久租赁或先租后让、、租让结合的方式供给。激励处所当局盘活存量地皮和闲置地皮资源用于物流设施建设。支持物流企业利用自有地皮进行物流基础设施升级刷新。支持依法合规利用铁路划拨用地、、集体建设用地建设物流基础设施。
坚韧减税降费成就。落实深入税收征管束度鼎新有关部署，，推动现代物流领域发票电子化。按划定落实物流企业大量商品仓储设施用地城镇地皮使用税减半征收、、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策。严格落实已出台的物流简政降费政策，，严格执行收费目录清单和公示制度，，严禁违规收费，，坚定治理乱收费、、乱？？、、乱摊派，，依法治理“只收费、、不服务”的行为。算帐规范铁路、、港口、、机场等收费，，对重要海运港口、、机场地面服务收费发展专项调查，，加强铁路货运收费通明度。对货运车辆定位信息及有关服务商发展典型成本调查，，实时调整过高收费尺度。
加大金融支持力度。激励切合前提的社会本钱按市场化方式提议成立物流产业有关投资基金。阐扬各类金融机构作用，，依照市场化、、法治化准则，，加大对骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度，，拓宽企业归并重组融资渠道，，疏导资金流向创新型物流企业。在仓储物盛行业稳妥推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点。激励保险公司开发农产品仓储保鲜冷链物流保险，，提升鲜活农产品经营和质量安全风险保险水平。
（四）深入国际合作。
推动成立国际物流通道沿线国度合作机制，，加强方便化运输、、智慧海关、、智能边陲、、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列“关铁通”项目在有合作意愿国度落地执行。逐步成立适应国际铁路联运特点的陆路业务规定系统，，推动美满配套司法律规，，加强与国内外银行、、保险等金融机构合作，，索求使用铁路运输单证发展业务融资。
（五）加强组织执行。
国度发展鼎新委要会同国务院有关部门加强行业综合协和谐宏观调控，，协排解决本规划执行中存在的问题，，确保规划落地见效。成立现代物流发展专家征询委员会，，加强对重大问题的调查钻研和政策征询，，领导规划工作科学推动。推动行业协会深度参加行业治理，，阐扬社会监督职能，，加强行业自律和规范发展，，助力规划落地执行。