中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好阐扬数据身分作用的定见

（2022年12月2日）

数据作为新型出产身分，，，是数字化、、、网络化、、、智能化的基础，，，已急剧融入出产、、、分配、、、流通、、、消费和社会服务治理等各环节，，，深刻扭转着出产方式、、、生涯方式和社会治理方式。。数据基础制度建设事关国度发展和安全大局。。为加快构建数据基础制度，，，充分阐扬我国海量数据规：：：头崴独贸【坝攀，，，激活数据身分潜能，，，做强做优做大数字经济，，，加强经济发展新动能，，，构筑国度竞争新优势，，，现提出如下定见。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党的二十大心灵，，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，对峙鼎新创新、、、系统经营，，，以守护国度数据安全、、、；；；ば∥倚畔⒑兔骋装旅匚疤，，，以推进数据合规高效流通使用、、、赋能实体经济为主线，，，以数据产权、、、流通买卖、、、收益分配、、、安全治理为重点，，，深刻参加国际高尺度数字规定制订，，，构建适应数据特点、、、切合数字经济发展法规、、、保险国度数据安全、、、彰显创新引领的数据基础制度，，，充分实现数据身分价值、、、推进整小我民共享数字经济发展盈利，，，为深入创新驱动、、、推动高质量发展、、、推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。。

（二）工作准则

——遵循发展法规，，，创新制度铺排。。充分意识和把握数据产权、、、流通、、、买卖、、、使用、、、分配、、、治理、、、安全等根基法规，，，索求有利于数据安全；；；、、、有效利用、、、合规流通的产权制度和市场系统，，，美满数据身分市场体制机制，，，在实际中美满，，，在索求中发展，，，推进形成与数字出产力相适应的新型出产关系。。

——对峙共享共用，，，开释价值盈利。：：：侠斫档褪谐≈魈寤袢∈莸拿偶，，，加强数据身分共享性、、、普惠性，，，激励创新创业创制，，，强化反垄断和反不正当竞争，，，形成依律例范、、、共同参加、、、各取所需、、、共享盈利的发展模式。。

——强化优质供给，，，推进合规流通。。适应经济社会数字化转型发展趋向，，，推动数据身分供给调整优化，，，提高数据身分供给数量和质量。。成立数据可信流通系统，，，加强数据的可用、、、可信、、、可流通、、、可追忆水平。。实现数据流通全过程动态治理，，，在合规流通使用中激活数据价值。。

——美满治理系统，，，保险安全发展。。两全发展和安全，，，贯彻总体国度安全观，，，强化数据安全保险系统建设，，，把安全贯通数据供给、、、流通、、、使用全过程，，，划定监管底线和红线。。加强数据分类分级治理，，，把该管的管住、、、该放的铺开，，，积极有效防备和化解各类数据风险，，，形成当拘泥管与市场自律、、、法治与行业自治协同、、、国内与国际两全的数据身分治理结构。。

——深入盛开合作，，，实现互利共赢。；；；渭邮菘缇沉鞫使娑ㄖ贫，，，索求参与区域性国际数据跨境流动制度铺排。。推动数据跨境流动双边多边协商，，，推动成立互利互惠的规定等制度铺排。。激励索求数据跨境流动与合作的新蹊径新模式。。

二、、、成立保险权利、、、合规使用的数据产权制度

索求成立数据产权制度，，，推动数据产权结构性分置和有序流通，，，结合数据身分个性强化高质量数据身分供给；；；在国度数据分类分级；；；ぶ贫认，，，推动数据分类分级确权授权使用和市场化流通买卖，，，健全数据身分权利；；；ぶ贫，，，逐步形成拥有中国特色的数据产权制度系统。。

（三）索求数据产权结构性分置制度。。成立公共数据、、、企业数据、、、小我数据的分类分级确权授权制度。。凭据数据起源和数据天生特点，，，别离界定数据出产、、、流通、、、使用过程中各参加方享有的合法权势，，，成立数据资源持有权、、、数据加工使用权、、、数据产品经营权等分置的产权运行机制，，，推动非公共数据按市场化方式“共同使用、、、共享收益”的新模式，，，为激活数据身分价值创制和价值实现提供基础性制度保险。。钻研数据产权登记新方式。。在保险安全前提下，，，推动数据处置者依法依规对原始数据进行开发利用，，，支持数据处置者依法依规行使数据利用有关权势，，，推进数据使用价值复用与充分利用，，，推进数据使用权互换和市场化流通。。审慎对待原始数据的流转买卖行为。。

（四）推动执行公共数据确权授权机制。。对各级党政机关、、、企事业单元依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，，，加强汇聚共享和怒铺开发，，，强化两全授权使用和治理，，，推动互联互通，，，突破“数据孤岛”。。激励公共数据在；；；ば∥乙衷和确保公共安全的前提下，，，依照“原始数据不出域、、、数据可用不私见”的要求，，，以模型、、、核验等产品和服务等大局向社会提供，，，对不承载小我信息和不影响公共安全的公共数据，，，推动按用处加大供给使用领域。。推动用于公共治理、、、公益事业的公共数据有前提无偿使用，，，索求用于产业发展、、、行业发展的公共数据有前提有偿使用。。依法依规予以保密的公共数据不予盛开，，，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，，，保险公共数据供给使用的公共利益。。

（五）推动成立企业数据确权授权机制。。对各类市场主体在出产经营活动中采集加工的不涉及小我信息和公共利益的数据，，，市场主体享有依法依规持有、、、使用、、、获取收益的权利，，，保险其投入的劳动和其他身分贡献获得合理回报，，，加强数据身分供给激励。。激励索求企业数据授权使用新模式，，，阐扬国有企业带头作用，，，疏导行业龙头企业、、、互联网平台企业阐扬带作为用，，，推进与中小微企业双向平正授权，，，共同合理使用数据，，，赋能中小微企业数字化转型。。支持第三方机构、、、中介服务组织加强数据采集和质量评估尺度制订，，，推动数据产品尺度化，，，发展数据分析、、、数据服务等产业。。当部门门履职可依法依规获取有关企业和机构数据，，，但须约定并严格遵守使用限度要求。。

（六）成立健全小我信息数据确权授权机制。。对承载小我信息的数据，，，推动数据处置者依照小我授权领域依法依规采集、、、持有、、、托管和使用数据，，，规范对小我信息的处置活动，，，不得采取“一揽子授权”、、、强制赞成等方式过度网络小我信息，，，推进小我信息合理利用。。索求由受托者代表小我利益，，，监督市场主体对小我信息数据进行采集、、、加工、、、使用的机制。。对涉及国度安全的特殊小我信息数据，，，可依法依规授权有关单元使用。。加巨细我信息；；；ちΧ，，，推动重点行业成立美满长效；；；せ，，，强化企业主体责任，，，规范企业采集使用小我信息行为。。创新技术伎俩，，，推动小我信息匿名化处置，，，保险使用小我信息数据时的信息安全和小我隐衷。。

（七）成立健全数据身分各参加方合法权利；；；ぶ贫。。充分；；；な萜鹪凑吆戏ㄈɡ，，，推动基于知情赞成或存在法定事由的数据流通使用模式，，，保险数据起源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权利。：：：侠肀；；；な荽χ谜叨砸婪ㄒ拦娉钟械氖萁凶灾鞴芸氐娜ɡ。。在；；；す怖、、、数据安全、、、数据起源者合法权利的前提下，，，认可和；；；ぷ裱韭衫ɑ蚝贤级ɑ袢〉氖菁庸な褂萌，，，尊重数据采集、、、加工等数据处置者的劳动和其他身分贡献，，，充分保险数据处置者使用数据和获得收益的权势。。；；；ぞ庸、、、分析等形成数据或数据衍出产品的经营权，，，依法依规规范数据处置者许可他人使用数据或数据衍出产品的权势，，，推进数据身分流通复用。。成立健全基于司律例定或合同约定流转数据有关财富性权利的机制。。在数据处置者产生归并、、、分立、、、遣散、、、被宣告破产时，，，推动有关权势和使命依法依规同步转移。。

三、、、成立合规高效、、、场内外结合的数据身分流通和买卖制度

美满和规范数据流通规定，，，构建推进使用和流通、、、场内场皮毛结合的买卖制度系统，，，规范疏导场外买卖，，，造就壮大场内买卖；；；有序发展数据跨境流通和买卖，，，成立数据起源可确认、、、使用领域可界定、、、流通过程可追忆、、、安全风险可防备的数据可信流通系统。。

（八）美满数据全流程合规与监管规定系统。。成立数据流通准入尺度规定，，，强化市场主体数据全流程合规治理，，，确保流通数据起源合法、、、隐衷；；；さ轿、、、流通和买卖规范。。结合数据流通领域、、、影响水平、、、潜在风险，，，分辨使用场景和用处用量，，，成立数据分类分级授权使用规范，，，索求发展数据质量尺度化系统建设，，，加快推动数据采集和接口尺度化，，，推进数据整合互通和互操作。。支持数据处置者依法依规在场内和场外采取盛开、、、共享、、、互换、、、买卖等方式流通数据。。激励索求数据流通安全保险技术、、、尺度、、、规划。。支持索求多样化、、、切合数据身分个性的定价模式和价值形成机制，，，推动用于数字化发展的公共数据按当局领导定价有偿使用，，，企业与小我信息数据市场自主定价。。加强企业数据合规系统建设和监管，，，严格进攻暗盘买卖，，，取缔数据流通犯法产业。。成立执行数据安全治理认证制度，，，疏导企业通过认证提升数据安全治理水平。。

（九）两全构建规范高效的数据买卖场所。。加强数据买卖场所系统设计，，，两全优化数据买卖场所的规划布局，，，严控买卖场所数量。。出台数据买卖场所治理法子，，，成立健全数据买卖规定，，，制订全国统一的数据买卖、、、安全等尺度系统，，，降低买卖成本。。疏导多种类型的数据买卖场所共同发展，，，凸起国度级数据买卖场所合规监管和基础服务职能，，，强化其公共属性和公益定位，，，推动数据买卖场所与数据商职能分离，，，激励各类数据商进场买卖。。规范各地域各部门设立的区域性数据买卖场所和行业性数据买卖平台，，，构建多档次市场买卖系统，，，推动区域性、、、行业性数据流通使用。。推进区域性数据买卖场所和行业性数据买卖平台与国度级数据买卖场所互联互通。。构建集约高效的数据流通基础设施，，，为场内集中买卖和场外分散买卖提供低成本、、、高效能、、、可信任的流通环境。。

（十）造就数据身分流通和买卖服务生态。。萦绕推进数据身分合规高效、、、安全有序流通和买卖必要，，，造就一批数据商和第三方专业服务机构。。通过数据商，，，为数据买卖双方提供数据产品开发、、、颁布、、、承销和数据资产的合规化、、、尺度化、、、增值化服务，，，推进提高数据买卖效能。。在智能制作、、、节能降碳、、、绿色建造、、、新能源、、、智慧城市等重点领域，，，大力造就切近业务需要的行业性、、、产业化数据商，，，激励多种所有制数据商共同发展、、、平等竞争。。有序造就数据集成、、、数据经纪、、、合规认证、、、安全审计、、、数据公证、、、数据保险、、、数据托管、、、资产评估、、、争议仲裁、、、风险评估、、、人才培训等第三方专业服务机构，，，提升数据流通和买卖全流程服务能力。。

（十一）构建数据安全合规有序跨境流通机制。７⒄故萁换、、、业务互通、、、监管互认、、、服务共享等方面国际互换合作，，，推动跨境数字业务基础设施建设，，，以《全球数据安全建议》为基础，，，积极参加数据流动、、、数据安全、、、认证评估、、、数字钱币等国际规定和数字技术尺度制订。。对峙盛开发展，，，推动数据跨境双向有序流动，，，激励国内外企业及组织依法依规发展数据跨境流动业务合作，，，支持外资依法依规进入盛开领域，，，推动形成平正竞争的国际化市场。。针对跨境电商、、、跨境支付、、、供给链治理、、、服务外包等典型利用场景，，，索求安全规范的数据跨境流动方式。。两全数据开发利用和数据安全；；；，，，索求成立跨境数据分类分级治理机制。。对影响或者可能影响国度安全的数据处置、、、数据跨境传输、、、外资并购等活动依法依规进行国度安全审查。。依照对等准则，，，对守护国度安全和利益、、、推广国际使命有关的属于管束物项的数据依法依规执行出口管束，，，保险数据用于合法用处，，，防备数据出境安全风险。。索求构建多渠道、、、方便化的数据跨境流动监管机制，，，健全多部门协调共同的数据跨境流动监管系统。。否决数据霸权和数据；；；ぶ饕，，，有效应对数据领域“长臂管辖”。。

四、、、成立体现效能、、、推进平正的数据身分收益分配制度

适应数字产业化、、、产业数字化发展趋向，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用。。美满数据身分市场化配置机制，，，扩大数据身分市场化配置领域和按价值贡献参加分配渠道。。美满数据身分收益的再分配调节机制，，，让整小我民更好共享数字经济发展成就。。

（十二）健全数据身分由市场评价贡献、、、按贡献决定报答机制。。结合数据身分特点，，，优化分配结构，，，构建平正、、、高效、、、激励与规范相结合的数据价值分配机制。。对峙“两个绝不颠簸”，，，依照“谁投入、、、谁贡献、、、谁受益”准则，，，着重；；；な萆矸指鞑渭臃降耐度氩鍪找，，，依法依规守护数据资源资产权利，，，索求小我、、、企业、、、公共数据分享价值收益的方式，，，成立健全越发合理的市场评价机制，，，推进劳动者贡献和劳动报答相匹配。。推动数据身分收益向数据价值和使用价值的创制者合理倾斜，，，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，，，强化基于数据价值创制和价值实现的激励导向。。通过度红、、、提成等多种收益共享方式，，，平衡两全数据内容采集、、、加工、、、流通、、、利用等分歧环节有关主体之间的利益分配。。

（十三）更好阐扬当局在数据身分收益分配中的疏导调节作用。。逐步成立保险平正的数据身分收益分配体制机制，，，越发关注公共利益和相对弱势群体。。加大当局疏导调节力度，，，索求成立公共数据资源盛开收益合理分享机制，，，允许并激励各类企业依法依规依附公共数据提供公益服务。。推动大型数据企业积极承担社会责任，，，强化对弱势群体的保险帮扶，，，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。。不休健全数据身分市场系统和制度规定，，，预防和依法依规规制本钱在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。。两全使用多渠道资金资源，，，发展数据知识遍及和教育培训，，，提高社会整体数字素养，，，着力解除分歧区域间、、、人群间数字天堑，，，推进社会平正、、、保险民生福祉、、、推进共同富足。。

五、、、成立安全可控、、、弹性包涵的数据身分治理制度

把安全贯通数据治理全过程，，，构建当局、、、企业、、、社会多方协同的治理模式，，，创新当局治理方式，，，明确各方主体责任和使命，，，美满行业自律机制，，，规范市场发展秩序，，，形成有效市场和有为当局相结合的数据身分治理格局。。

（十四）创新敌灾数据治理机制。。充分阐扬当局有序疏导和规范发展的作用，，，守住安全底线，，，明确监管红线，，，打造安全可信、、、包涵创新、、、平正盛开、、、监管有效的数据身分市场环境。。强化分行业监管和跨行业协同监管，，，成立数据联管联治机制，，，成立健全激励创新、、、包涵创新的容错纠错机制。。成立数据身分出产流通使用全过程的合规公证、、、安全审查、、、算法审查、、、监测预警等制度，，，领导各方推广数据身分流通安全责任和使命。。成立健全数据流通监管束度，，，制订数据流通和买卖负面清单，，，明确不能买卖或严格限度买卖的数据项。。强化反垄断和反不正当竞争，，，加强重点领域法律司法，，，依法依规加强经营者集中审查，，，依法依规查处垄断和谈、、、滥用市场摆布职位和违法执行经营者集中行为，，，营造平正竞争、、、规范有序的市场环境。。在落实网络安全等级；；；ぶ贫鹊幕∩先婕忧渴莅踩；；；すぷ，，，健全网络和数据安全；；；は低，，，提升纵深防护与综合防御能力。。

（十五）压实企业的数据治理责任。。对峙“宽进严管”准则，，，牢固设置企业的责肆意识和自律意识。。激励企业积极参加数据身分市场建设，，，萦绕数据起源、、、数据产权、、、数据质量、、、数据使用等，，，奉行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通买卖申明和承诺制。。严格落实有关司律例定，，，在数据采集汇聚、、、加工处置、、、流通买卖、、、共享利用等各环节，，，推动企业依法依规承担相应责任。。企业应严格遵守反垄断法等有关司律例定，，，不得利用数据、、、算法等优势和技术伎俩排除、、、限度竞争，，，执行不正当竞争。。规范企业参加当局信息化建设中的政务数据安全治理，，，确保有规可循、、、有序发展、、、安全可控。。成立健全数据身分登记及披露机制，，，加强企业社会责任，，，突破“数据垄断”，，，推进平正竞争。。

（十六）充分阐扬社会力量多方参加的协同治理作用。。激励行业协会等社会力量积极参加数据身分市场建设，，，支持发展数据流通有关安全技术研发和服务，，，推进分歧场景下数据身分安全可信流通。。成立数据身分市场信誉系统，，，逐步美满数据买卖失信行为认定、、、守信激励、、、失信惩戒、、、信誉修复、、、异议处置等机制。。通顺举报投诉和争议仲裁渠道，，，守护数据身分市场优良秩序。。加快推动数据治理能力成熟度国度尺度及数据身分治理规范贯彻执行工作，，，推动各部门各行业美满元数据治理、、、数据脱敏、、、数据质量、、、价值评估等尺度系统。。

六、、、保险措施

加大两全推动力度，，，强化工作落实，，，创新政策支持，，，激励有前提的处所和行业在制度建设、、、技术蹊径、、、发展模式等方面先行先试，，，激励企业创新内部数据合规治理系统，，，不休索求美满数据基础制度。。

（十七）切实加强组织辅导。。加强党对构建数据基础制度工作的全面辅导，，，在党中央集中统一辅导下，，，充分阐扬数字经济发展部际联席会议作用，，，加强整体工作两全，，，推进跨地域跨部门跨层级协同联动，，，强化督促领导。。各地域各部门要高度器重数据基础制度建设，，，统一思想意识，，，加大鼎新力度，，，结合各自现实，，，制订工作行动，，，细化工作分工，，，抓好推动落实。。

（十八）加大政策支持力度。。加快发展数据身分市场，，，做大做强数据身分型企业。。提升金融服务水平，，，疏导创业投资企业加大对数据身分型企业的投入力度，，，激励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据身分的多样化驯折服务，，，支持实体经济企业出格是中小微企业数字化转型赋能发展信誉融资。。索求数据资产入表新模式。。

（十九）积极激励试验索求。。对峙顶层设计与基层索求结合，，，支持浙江等地域和有前提的行业、、、企业先行先试，，，阐扬好自由业务港、、、自由业务试验区等高水平盛开平台作用，，，疏导企业和科研机构推动数据身分有关技术和产业利用创新。。选取“揭榜挂帅”方式，，，支持有前提的部门、、、行业加快突破数据可信流通、、、安全治理等关键技术，，，成立创新容错机制，，，索求美满数据身分产权、、、定价、、、流通、、、买卖、、、使用、、、分配、、、治理、、、安全的政策尺度和体制机制，，，更好阐扬数据身分的积极作用。。

（二十）稳步推动制度建设。。萦绕构建数据基础制度，，，逐步美满数据产权界定、、、数据流通和买卖、、、数据身分收益分配、、、公共数据授权使用、、、数据买卖场所建设、、、数据治理等重要领域关键环节的政策及尺度。。加强数据产权；；；、、、数据身分市场制度建设、、、数据身分价值形成机制、、、数据身分收益分配、、、数据跨境传输、、、争议解决等理论钻研和立法钻研，，，推动美满有关司法制度。。实时总结提炼可复制可推广的经验和做法，，，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。。数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估，，，当令进行动态调整，，，推动数据基础制度不休丰硕美满。。