新华社北京9月24日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地；；；ぬ嵘刂柿棵缆疾蛊胶獾亩

（2024年2月5日）

粮食安满是“国之大者”，，，耕地是粮食出产的命脉。。党的十八大以来，，，以习近平同道为主题的党中央采取一系列硬措施，，，坚守耕地；；；ず煜。。同时，，，我国人多地少的国情没有变，，，耕地“非农化”、、“非粮化”问题仍较凸起，，，耕地；；；ぞ质埔廊谎细瘛、工作越发艰巨。。为加强耕地；；；ぁ、提升耕地质量、、美满占补平衡，，，经党中央、、国务院赞成，，，现提出如下定见。。

一、、总体要求

加强耕地；；；ぁ、提升耕地质量、、美满占补平衡，，，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党的二十大心灵，，，落实藏粮于地、、藏粮于技战术，，，将耕地；；；ぷ魑低彻こ，，，对峙耕地数量、、质量、、生态“三位一体”；；；，，，尊重法规、、因势利导、、因地制宜、、久久为功，，，充分调动各类主体；；；じ鼗，，，提高耕地出产能力，，，稳步拓展农业出产空间，，，把牢粮食安全自动权，，，为以中国式现代化全面推动强国建设、、民族回复伟业夯实粮食安全根基。。

工作中要做到：

——对峙量质并重。。在维持耕地数量总体不变前提下，，，全力提升耕地质量，，，对峙高尺度农田建设与农田水利建设相结合，，，真正把永远根基农田建成高尺度农田。。严格落实耕地占补平衡，，，切实做到数量平衡、、质量平衡、、产能平衡，，，坚定预防占多补少、、占优补劣、、占整补散。。

——对峙严格法律。。尝试最严格的耕地；；；ぶ贫，，，采取“长牙齿”的硬措施；；；じ，，，分级落实各级党委和当局耕地；；；ぶ魈逶鹑，，，整合监管法律力量，，，形成工作合力，，，坚定遏制耕地“非农化”，，，预防永远根基农田“非粮化”。。

——对峙系统推动。。把耕地；；；し旁诮ㄉ枞擞胩烊缓托彻采闹泄较执锌剂，，，落实好主体职能区战术，，，对峙山水林田湖草沙一体化；；；ず拖低持卫。。

——对峙永续利用。。处置好近期与长远的关系，，，推动耕地用养结合和可持续利用，，，维持和提升耕地地力，，，既满足今众人的必要，，，更为子孙后世留下更多发展空间。。

重要指标是：落实新一轮河山空间规划明确的耕地和永远根基农田；；；すぷ，，，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，，，永远根基农田；；；っ婊坏陀15.46亿亩，，，逐步把永远根基农田建成合适耕作、、旱涝保收、、高产稳产的现代化良田；；；耕地；；；ぴ鹑稳嫜故，，，耕地质量治理机制健全，，，耕地占补平衡制度缜密规范，，，各类主体；；；じ亍、种粮抓粮积极性普遍提高，，，各类耕地资源得到有效利用，，，支持粮食出产和重要农产品供给能力进一步加强，，，为保险国度粮食安全、、建设农业强国奠定坚实基础。。

二、、全面压实耕地；；；ぴ鹑

（一）坚定稳住耕地总量。。逐级分化耕地和永远根基农田；；；すぷ，，，纳入各级河山空间规划，，，落实到地块并上图入库。。各级党委和当局要将耕地和永远根基农田；；；ぷ魑匦胧迪值闹卮笳治工作，，，确保耕地；；；ず煜呔霾煌黄。。

（二）持续优化耕地布局。。南方省份有序复原部门流失耕地，，，遏制“北粮南运”加剧势头。。各地要结合第三次全河山壤普查，，，发展泥土农业利用合适性评价，，，通过执行全域地皮综合整治、、高尺度农田建设、、优质耕地复原补充等措施，，，两全耕地和林地、、草地等其他农用地；；；。。天然资源部要会同农业村落部等部门制订永远根基农田；；；ず煜咧卫矸ㄗ，，，推动零散耕地和永远根基农田整合调整，，，推进集中连片。。

（三）严格发展耕地；；；ぴ鹑尾楹。。全面落实耕地；；；さ痴同责，，，国度每年对省级党委和当局落实耕地；；；ず土甘嘲踩鹑沃魄榭鼋胁楹，，，对突破耕地；；；ず煜叩戎卮笪侍獬⑹浴耙黄狈窬觥，，，端庄问责、、平生追责。。省级党委和当局对本省域内耕地；；；じ鹤茉，，，对省域内各级党委和当局落实耕地；；；ず土甘嘲踩鹑沃魄榭鼋醒细癫楹。。

三、、全力提升耕地质量

（四）加强高尺度农田建设。。出台全国逐步把永远根基农田建成高尺度农田的执行规划，，，明确建设内容、、投入尺度和优先序，，，健全与高尺度农田建设相适应的保险机制，，，加大高尺度农田建设投入和管护力度。？？７⒄拐蚪ㄉ枋痉，，，优先把东北黑地皮域、、平原地域、、具备水利灌溉前提地域的耕地建成高尺度农田。。强化中央两全、、省负总责、、市县抓落实、、人民参加机制，，，加强查核评价，，，对因不推广或者不正确推广职责而未实现年度建设工作的处所依规依纪端庄问责。。成立健全农田建设工程质量监督检验系统，，，美满工程质量监督法律伎俩，，，确保高尺度农田建一亩成一亩。。各地要健全管护机制，，，明确管护主体，，，落实管护责任，，，合理保险管护经费，，，美满管护措施。。高尺度农田统一纳入全国农田建设监管平台，，，严禁擅自占用，，，确保各地已建高尺度农田不削减。。

（五）加强耕地灌排保险系统建设。？？？蒲П嘀迫┨锕喔确⒄构婊，，，两全水土资源前提，，，推动灌溉面积增长。。结合推动国度骨干网水源工程和输配水工程，，，新建一批节水型、、生态型灌区。。加快大中型灌区现代化刷新，，，配套美满灌排工程系统，，，提高运行管护水平。。严格执行占用农业灌溉水源、、灌排工程设施赔偿制度。。

（六）执行黑地皮；；；すこ。。两全推动侵蚀沟治理、、农田基础设施建设、、肥饶耕层构建等综合治理，，，加强黑地皮；；；こ叨然痉督ㄉ。。美满黑地皮质量监测预警网络，，，加强工程执行评估和功效监测。。当令调整优化黑地皮；；；ち煊，，，实现应保尽保。。依法落实处所黑地皮；；；ぶ魈逶鹑。。健全数门协同机制，，，两全政策措施、、资金项目等，，，形成；；；ず狭。。依法严格进攻整治粉碎黑地皮等违法犯罪状为。。

（七）加强退化耕地治理。。执行酸化等退化耕地治理工程。。对酸化、、潜育化等退化耕地，，，通过美满田间设施、、改进耕作制度、、培肥耕作层、、施用泥土调度物料等方式进行治理。。加快泥土酸化重点县全域治理。。对沙化、、风蚀、、水蚀耕地发展综合治理，，，防治水土流失。。

（八）抓好盐碱地综合刷新利用。。全面摸清盐碱地资源情况，，，成立盐碱耕地质量监测系统。。执行盐碱耕地治理工程，，，分分辨类发展盐碱耕地治理改进，，，加强耕地盐碱化防治。。梯次推动盐碱地等耕地后备资源开发。。对峙“以种适地”同“以地适种”相结合，，，造就推广耐盐碱种类和盐碱地治理实用技术。。

（九）执行有机质提升行动。。制订执行耕地有机质提升行动规划，，，改进培肥泥土，，，提升耕地地力，，，确保耕地有机质只增不减。。加快推广有机肥代替化肥，，，推动畜禽粪肥当场就近还田利用等用地养地措施。。成立耕地有机质提升尺度化系统，，，加强示范引领。。

（十）美满耕地质量建设；；；ぶ贫。。加快耕地质量；；；ち⒎。。美满耕地质量调查评价制度，，，成立统一的耕地质量评价步骤、、尺度、、指标。。每年发展耕地质量调换调查评价，，，每5年发展耕地质量综合评价，，，当令发展全河山壤普查。。成立健全国度、、省、、市、、县四级耕地质量监测网络系统。。美满耕地质量；；；び虢ㄉ柰度牖，，，中央和处所财政要为提升耕地质量提供资金保险。。

四、、鼎新美满耕地占补平衡制度

（十一）鼎新占补平衡治理方式。。将非农建设、、造林种树、、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。。补充耕地对峙以复原优质耕地为主、、新开垦耕地为辅的准则，，，天然；；；さ亍、生态；；；ず煜吣诓蝗菪驴迅，，，严重沙化地皮、、严重石漠化地皮、、重点沙源区、、沙尘传输通道、、25度以上陡坡、、河湖治理领域及重点林区、、国有林场等区域准则上不作为补充耕地起源。。改进占补平衡落实方式，，，各类执行主体将非耕地垦造、、复原为耕地的，，，切合划定的可作为补充耕地。。对峙“以补定占”，，，在实现耕地总量动态平衡前提下，，，将省域内不变利用耕地净增长量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，，，对违法建设相应冻结补充耕地指标。。天然资源部要会同有关部门制订美满耕地占补平衡治理配套政策。。

（十二）美满占补平衡落实机制。。成立占补平衡责任落实机制，，，国度管控各。。ㄗ灾吻、直辖市）耕地总量，，，确保不突破全国耕地；；；ぶ副；；；各。。ㄗ灾吻、直辖市）加强对省域内耕地占用补充工作的两全，，，确保年度耕地总量动态平衡；；；市县抓好落实，，，从严管控耕地占用，，，补足补优耕地。。各。。ㄗ灾吻、直辖市）要将补充耕地指标统一纳入省级治理平台，，，规范调剂法式，，，合理确定调剂赔偿尺度，，，严格管控调剂规模，，，指标调剂资金纳入预算治理。。坚定防备和纠正单纯追求补充耕地指标、、不顾天然前提强行补充的行为。。生态脆弱、、承担生态；；；ぶ氐愎ぷ鞯赜虻墓戎卮蠼ㄉ柘钅，，，由国度两全跨省域集中开垦，，，定向支持落实耕地占补平衡。。

（十三）加强对补充耕地主体赔偿激励。。各类非农建设、、造林种树、、种果种茶等占用耕地的，，，必须落实补充耕地责任，，，没有前提自行补充的，，，非农建设要按划定缴纳耕地开垦费。。各。。ㄗ灾吻、直辖市）要结合现实，，，分类分主体制订耕地开垦费等用度尺度并实时调整，，，两全铺排资金用于耕地；；；び胫柿拷ㄉ。。各地可对未占用耕地但已执行垦造或复原耕地的主体赐与适当赔偿。。

（十四）健全补充耕地质量验收制度。。农业村落部要会同天然资源部出台补充耕地质量验收法子，，，美满验收尺度，，，强化刚性约束。？？？言旌透丛母匾泻细叱叨扰┨锝ㄉ枰，，，达到合适耕作、、旱涝保收、、高产稳产尺度且集中连片、、可持久不变利用，，，质量不达标的不得用于占用耕地的补充。。美满补充耕地后续管护、、再评价机制，，，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。。补充耕地主体要落实后续培肥管护责任，，，持续熟化泥土、、培肥地力。。

五、、调动农夫和处所；；；じ亍、种粮抓粮积极性

（十五）提高种粮农夫收益。。健全种粮农夫收益保险机制，，，美满价值、、补助、、保险政策。。推动现代化集约化农业发展，，，执行多种大局的适度规模经营，，，提逾越产效能，，，增长粮食种植比力收益，，，调动农夫；；；じ睾椭至富。。

（十六）健全耕地；；；ず土甘吵霾媾獬セ。。加大对粮食主产区支持力度，，，充分调动处所抓耕地；；；ず土甘吵霾幕，，，形成粮食主产区、、主销区、、产销平衡区耕地；；；ず狭。。执行耕地；；；ぞ蒙头；，，，对耕地；；；すぷ魅笨谑》菔杖【门獬，，，对多承担耕地；；；ぶ副旯ぷ鞯氖》荽陀刖眉谓。。

（十七）加强撂荒地治理利用。。以全国河山调换调查数据为基础，，，结合实地核查，，，摸清撂荒地底数，，，分类推动治理利用。。综合选取地皮托管、、代种代耕、、农田水利设施建设等措施，，，尽快复原出产。。

六、、积极开发各类非传统耕地资源

（十八）充分利用非耕地资源发展高效设施农业。。加强科技研发和出产投资，，，推动农业出产技术刷新和设施建设，，，在具备水资源前提的地域索求科学利用戈壁、、荒漠等发展可持续的现代设施农业，，，强化大中城市现代化都市设施农业建设。。

七、、强化保险措施

（十九）加强党的辅导。。对峙正确政治方向，，，把党的辅导落实到耕地；；；すぷ魅谈鞣矫。。各级党委和当局要承担起耕地；；；ぶ魈逶鹑，，，天然资源、、农业村落、、发展鼎新、、财政、、生态环境、、水利、、林草等部门要按职责分工加强协同共同。。各地域各有关部门可依照本定见心灵，，，结合现实制订配套文件并抓好贯彻落实。。

（二十）严格督察法律。。成立健全耕地；；；ぁ俺ぱ莱荨庇泊胧┕ぷ骰，，，以“零容忍”态度端庄查处各类违法占用耕地行为。。强化国度天然资源督察，，，督察处所落实耕地；；；ぶ魈逶鹑，，，不休提升督察效力。。美满行政法律机关、、督察机构与纪检监察机关和审计、、组织人事等部门贯通协调机制，，，加强干部监督，，，端庄追责问责；；；加强行政法律机关、、督察机构与公安机关、、审判机关、、检察机关等的合作共同，，，强化行政法律与行政审判、、刑事司法工作的衔接，，，统一行政法律与司法裁判的司法合用尺度，，，充分阐扬公益诉讼、、司法建议等作用。。耕地整改复原要疑神疑鬼，，，尊重法规，，，；；；づ┓蚝戏ㄈɡ，，，适当留出过渡期，，，循序渐进推动。。

（二十一）加强宣传疏导。。做好耕地；；；に痉ㄕ策宣传解读。。通顺社会监督渠道，，，实时回应社会关切，，，疏导全社会设置严格；；；じ匾馐，，，营造自觉自动；；；じ氐挠帕挤瘴。。