新华社北京10月8日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急治理能力的定见

（2024年9月21日）

加强基层应急治理能力建设是防备化解重大安全风险、、实时应对措置各类灾害变乱的固本之策，，，是推动应急治理系统和能力现代化的重要内容。。为深刻贯彻党的二十大和二十届二中、、三中全会心灵，，，当真落实习近平总书记关于应急治理和基层治理的重要论说，，，强化基层应急基础和力量，，，进一步提升基层应急治理能力，，，筑牢安全底板、、守牢安全底线，，，经党中央、、国务院赞成，，，现提出如下定见。。

一、、提升基层应急治理组织指挥能力

（一）加强党的全面辅导。。在党中央集中统一辅导下，，，美满基层应急治理组织系统，，，把党的辅导贯彻到基层应急治理工作全过程各方面。。在县级党委和当局组织辅导下，，，乡镇（街道）（含开发区、、工业园区等各类职能区，，，下同）和村（社区）依法依规发展放哨巡护、、隐患排查、、信息传递、、先期措置、、组织人民分散撤离以及应急知识宣传遍及等应急治理工作，，，做到预防在先、、发此刻早、、措置在小。。充分阐扬基层党组织战斗碉堡作用和党员前锋圭表作用，，，调动宽大党员参加应急治理的积极性，，，平时组团服务，，，应急时当场入列。。

（二）理适应急治理体制。。对峙资源两全、、县乡一体、、高低联动、、条块结合，，，县级党委和当局凭据本地现实整合安全出产监管、、消防、、防灾减灾救灾、、应急接济有关职责，，，统一归口应急治理部门综合治理。。阐扬应急治理部门综合优势以及有关部门和有关方面专业优势，，，衔接好“防”和“救”的责任链条，，，推动形成隐患排查、、风险鉴别、、监测预警、、实时措置闭环治理。。在人才、、科技、、设备、、专业培训、、业务领导等方面赐与乡镇（街道）支持。。乡镇（街道）明确专门工作力量，，，两全强化应急治理及消防工作并纳入基层网格化治理服务内容。。

（三）成立应急指挥机制。。美满县（市、、区、、旗）、、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，，，统一组织、、指挥、、协调突发事务应急措置工作。。明确党政辅导班子成员和有关单元职责，，，美满调度指挥、、会商研判、、业务保险等设施设备和系统，，，确保高低贯通、、一体应对。。

（四）健全责任落实机制。。对峙党政同责、、一岗双责、、齐抓共管、、失职追责。。落实分级掌管、、属地治理为主的准则，，，县级党委和当局掌管本地应急治理系统和能力建设，，，指挥协调灾害变乱抢险接济工作。。党政重要掌管同道是本地应急治理工作的第一责任人，，，定期组织钻研应急治理工作；党政辅导班子其他成员对分管领域内的应急治理工作承担辅导责任，，，与业务工作同部署、、同推动、、同查抄。。县级应急治理和消防接济部门掌管牵头协调有关部门，，，组织发展应急治理及消防工作，，，合理布局应急资源和人员力量。。凭据有关划定，，，依照责权一致、、责能一致准则，，，在乡镇（街道）推广职责事项清单中，，，明确应急治理及消防有关根基履职事项和以上级应急治理等部门为主掌管、、乡镇（街道）为辅共同的履职事项，，，并相应下沉工作力量和资源，，，成立健全有关工作制度。。对不属于乡镇（街道）职责领域或乡镇（街道）不能有效承接的事项，，，不得由乡镇（街道）承！！！。美满安全出产风险排查整治和责任倒查机制。。

二、、提高基层安全风险防备能力

（五）强化智能监测预警。。推动公共安全治理模式向事前预防转型，，，推进专业监测和群测群防深度融合，，，进一步美满监测伎俩，，，提高预警精准度，，，实现从人防、、技防向智防提升。。健全天然灾害综合风险普查和数据成就动态更新制度，，，强化了局分析利用。。加强洪涝、、泥石流等天然灾害和安全出产、、消防安全风险监测网络建设，，，成立专职或兼职信息汇报员制度，，，推动系统利用向基层延长，，，强化数据汇聚共享微风险综合研判。。定期发展危险源辨识评估，，，积极使用物联网、、大数据等先进技术，，，对老化燃气管道、、桥涵隧道、、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，，，制订安全防备措施。。乡镇（街道）和村（社区）在有关部门领导下成立风险隐患“一张图”，，，通顺预警信息颁布和传布渠道，，，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，，，综合使用应急广播、、短信微信、、智能外呼、、鸣锣吹哨、、敲门入户等伎俩，，，实时通报到户到人。。

（六）做实隐患排查治理。。市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术领导，，，推广利用轻便易用的风险隐患信息报送系统。。乡镇（街道）和村（社区）共同有关部门定期发展重点查抄，，，做好日常放哨，，，推动落实出产经营单元自动自查等制度，，，凸起防御重点，，，盯紧基层末梢，，，着重发展“九小场所”、、农家乐、、经营性自建房、、在建工地、、燃气、、低洼易涝点及城市地下空间、、江河堤防、、山塘水库、、尾矿库、、山洪和地质灾害危险区、、丛林草原火险区等风险隐患排查，，，提升排查专业性。。企业依法建设专职或兼职安全出产治理人员。。激励人民发现汇报风险隐患并依照划定赐与嘉奖。。奉行“街乡吹哨、、部门报到”做法，，，美满发现问题、、流转交办、、督查督办等制度。。分区域、、分灾种、、分行业领域成立隐患排查治理台账，，，采取工程治理、、避险搬迁、、除险加固等方式，，，实时解除重大隐患。。

（七）依法发展监督查抄。。综合使用派驻法律、、结合法律、、合作法律和“四不两直”等方式，，，提升乡镇（街道）法律效力。。加强法律设备建设，，，强化“互联网+法律”，，，推动法律全过程上线入网。。阐扬应急治理综合行政法律技术查抄员和社会监督员作用，，，加强专家领导服务。。

（八）宽泛发展科普宣传。７⒄谷涝旨踉秩、、安全出产月、、消防宣传月等活动。。加强科普读物、、动周游戏、、短视频等公家教育产品开发推送，，，采取案例警示、、仿照仿真、、履历互动、、文艺文章等大局，，，深刻推动安全宣传进企业、、进村落、、进社区、、进学！！、、进家庭，，，遍及应急治理司法律规和防灾减灾救灾知识，，，造就安全文化。。有前提的处所依附公共场所、、各类场馆等因地制宜建设防灾减灾履历场所，，，常态化发展科普宣传和技术培训，，，强化对基层干部教育培训，，，提升社会公家风险防备意识和自救互救能力。。

三、、加强基层应急接济行列实战能力

（九）美满接济力量系统。。市县两级凭据本地人丁数量、、经济规！！、、灾害变乱特点、、安全风险水平等成分，，，依规配齐配强应急接济力量，，，优化行列布局，，，构建“综合+专业+社会”基层应急接济力量系统，，，推动力量下沉、、保险下倾，，，在党委和当局辅导下，，，由应急治理部门统一指挥、、调度使用。。阐扬属地企业专职接济力量、、微型消防站以及民兵、、预备役人员、、物业治理人员、、保安员、、医务人员等作用，，，加强专兼职基层应急接济力量建设。。水旱灾害、、地震地质灾害、、丛林草原火警等风险凸起，，，或矿山（含尾矿库）、、危险化学品等高危行业出产经营单元集中的县（市、、区、、旗），，，要加强有关专业接济力量建设。。

（十）激励支持社会应急力量发展。。阐扬有关部门、、群团组织以及自愿服务组织等作用，，，推动社会应急力量建设。。加强对社会应急力量的政治引领、、政策领导和规范治理。７⒄拐治理论、、业务知识和接济技术培训，，，进行技术较量，，，组织执行分级分类测评。。将社会应急力量纳入资源统计、、治理训练和对接调动的领域，，，积极搭建工作对接、、技术提升、、激励等平台，，，可在训练等方面赐与适当支持。。美满应急治理领域当局采办服务领导性目录。。

（十一）加强一体治理与实战训练。。国度综合性消防接济行列要充分阐扬主力军作用，，，成立健全与基层应急接济力量联训联演联战机制。。优化力量编成，，，对基层应急接济力量进行系统化编组，，，统一治理指挥，，，强化接济合作。。对峙实战导向编制训练打算，，，采取理论培训、、案例讲授、、岗位练兵、、交锋较量、、结合演练等方式，，，提高抢险接济能力。。

（十二）加强行列规范化建设。。市县两级在充分利用现有资源的基础上，，，科学规划建设职能齐全、、配套美满、、经济实用的应急接济训练场地，，，推动与国防带头有关场所设施共建共享。。规范接济设备建设，，，购置破拆、、清障、、防护、、通讯等先进合用应急设备，，，强化共享共用。。加强行列正规化治理，，，成立人员选配、、值班备勤、、应急响应、、指挥调度、、训练演练等制度。。

四、、提升基层应急措置能力

（十三）加强预案编制和演练。。有关部门要结合本地灾害变乱风险特点，，，领导编制并动态订正高低衔接的乡镇（街道）综合应急预案、、专项应急预案和扼要实用的村（社区）应急预案，，，制订重点岗位应急措置卡，，，明确各环节责任人和应对措施。。常态化发展预案演练，，，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期措置、、转移避险、、自救互救为重点内容的综合演练，，，高风险地域要加强防汛、、防台风、、避震自救、、山洪和地质灾害避险、、火警逃生等专项演练。。

（十四）加强值班值守和信息汇报颁布。。落实辅导带班和值班值守制度。。明确信息汇报的主体、、领域、、内容、、时限、、流程和工作纪律，，，落实企业、、学！！、、医院、、村（社区）等基层单元实时汇报信息的主体责任，，，加强多渠道多部门信息汇报，，，强化信息互通共享，，，不得迟报、、谎报、、瞒报、、漏报。。依照有关划定实时、、正确颁布信息，，，积极回应社会关切。。

（十五）发展先期措置。。依法赋予乡镇（街道）应急措置权。。强化预警和应急响应联动，，，提高响应速度。。灾害变乱产生后，，，迅速启动应急预案，，，依照有关划定成立现场指挥部，，，实时组织人员转移，，，救早救小救初期。。就近启用应急设施和出亡场所，，，组织人民自救互救。。凭据必要申请上级增援并共同做好接济工作。。推动应急出亡场所和文化、、教育、、体育、、游览等基础设施融合共建、、综合利用。。

（十六）两全做好灾后救助。。处所党委和当局要加强灾情统计和灾害救助，，，实时下拨救灾资金和物资，，，组织协调承；狗⒄贡Ｏ绽砼，，，保险受灾人民根基生涯。。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、、卫生防疫、、抚恤赔偿、、生理安抚以及复原重建等工作。。组织人民发展出产自救，，，重建家园。。

五、、强化基层应急治理支持保险能力

（十七）强化人才支持。。通过公务员考录、、执行基层应急治理特设岗位打算、、公开招聘、、退出消防员安设等方式，，，建设专业人员，，，充实基层应急专业力量。。支持有前提的高！！、、职业学？栌敝卫碛泄匮Э谱ㄒ，，，加强对基层应急治理人员的专业培训。。激励基层应急治理人员考取注册安全工程师、、注册消防工程师、、应急接济员等职业资格，，，参与垂危接济救护、、应急医疗急救等专业技术培训。。守护退出消防员合法权利，，，合理保险基层应急治理人员待遇，，，按划定落实人身不测中伤保险、、抚恤优待等政策。。

（十八）保险资金投入。。依照事权与支出责任相适应准则，，，将基层应急治理工作经费纳入处所当局财政预算，，，美满多元经费保险。。将接济行列和应急场所建设、、应急设备物资建设、、应急信息化项目等纳入处所经济社会发展规划和有关专项规划，，，美满基层防灾减灾、、公共消防等基础设施。。

（十九）强化物资保险。。市县两级要对峙节约高效准则，，，综合思考本地灾害变乱特点、、人丁散布、、地理地位等成分，，，合理规划应急物资储蓄点布局，，，在重点区域和高风险乡镇（街道）、、村（社区）建设卫星通讯终端、、险情监控、、救生防护等必要物资设备。。对市场保有量充足、、保质期短、、养护成本高的物资，，，逐步提高和谈储蓄占比。。激励疏导企事业单元、、社会组织和家庭储蓄必要应急物资。。充分阐扬各级交通物流保通保畅工作机制作用，，，健全直达基层的现代应急物流调配系统。。依照划定美满社会资源应急征用赔偿机制。。加强基层应急救引用车保险，，，为应急接济人员和车辆提供通畅方便。。

（二十）加强科技赋能。。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，，，依照部省两全治理、、市县推广创新、、基层落地利用的要求，，，推广利用切合基层现实需要的科技伎俩和信息化系统。。强化系统集成，，，加强数据融合与分析利用，，，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助鉴别、、预警预报自动提醒等智能服务。。加强“断路、、断网、、断电”等极端状态下的应急通讯保险能力建设。。在基层推广建设“小、、快、、轻、、智”新型技术设备。。

（二十一）推动尺度化建设。。激励处所采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等工作。。加快基层应急力量配置、、场所设施、、物资设备、、应急标识等尺度化建设，，，做到力量充足、、设施完整、、设备齐全、、标识一致、、治理规范。。

六、、强化组织执行

依照省负总责、、市县抓落实的工作要求，，，处所各级党委和当局要把基层应急治理能力建设与重点工作两全经营推动，，，结合现实抓好本定见贯彻落实。。各省。ㄗ灾吻、、直辖市）依照分类领导、、切合现实、、明确职责的准则，，，可制订配套文件。。明确细化落实应急治理工作有关部门职责，，，充分阐扬群团组织作用，，，美满有关政策，，，形成工作合力。。将应急治理工作岗位作为造就磨炼和调查鉴别干部的重要平台，，，在干部调查查核等工作中，，，把稳相识有关辅导干部推广灾害变乱预防、、应急筹备、、接济措置等职责情况。。对在防备灾害变乱、、应急抢险救灾等急难险重工作中作出凸起贡献的单元和小我，，，按划定赐与赞美嘉奖；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，，，依规依纪依法端庄查究有关单元和人员责任。。总结推广经验做法，，，加大宣传力度，，，营造优良氛围。。