国务院办公厅关于推进内外贸一体化发展的定见

国办发〔2021〕59号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：：：

推动内外贸一体化有利于形成壮大国内市场，，有利于通顺国内国际双循环。近年来，，我国内外贸一体化获得了长足发展，，但也存在调控系统不够美满，，两全利用两个市场、两种资源的能力不够强，，内外贸融合发展不够顺畅等问题，，还不能齐全适应构建新发展格局的必要。为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，，推进内外贸一体化发展，，经国务院赞成，，现提出以下定见：：：

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，安身新发展阶段，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，加强鼎新创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，，推进内外贸司法律规、监管体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等高水平衔接，，降低企业市场转换的制度成本，，提高两全利用两个市场、两种资源的能力，，推进内贸和外贸、进口和出口协调发展，，服务构建新发展格局，，实现更高水平盛开和更高质量发展。

（二）根基准则。

对峙当局疏导、市场为主。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，更好阐扬当局政策疏导和公共服务作用，，充分调动企业积极性，，提升市场主体内外贸一体化经营能力，，引发内生发展动力。

对峙鼎新盛开、规定衔接。加快制度型盛开，，推动制度和模式创新，，循序渐进推动体制机制鼎新，，不休破除内外贸一体化发展面对的制度阻碍，，推进制度规定衔接，，优化内外贸融合发展环境。

对峙系统观点、两全推动。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和两全经营，，安身当前，，着眼长远，，凸起重点，，以点带面，，美满内外贸一体化发展的制度系统、工作系统和评价系统，，全面协调持续推动内外贸一体化发展。

（三）发展指标。到2025年，，内外贸司法律规、监管体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接越发有效，，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，，内外联通网络越发美满，，当局治理服务持续优化，，内外贸一体化调控系统越发健全，，实现内外贸高效运行、融合发展。

二、美满内外贸一体化制度系统

（四）健全司法律规。推动健全有利于内外贸一体化的司法律规系统，，梳理并推动订正故障内外贸一体化的司法、律例、规章和规范性文件。（各有关部门及各地域按职责分工掌管）健全知识产权侵权惩治性赔偿制度，，加大侵害赔偿力度，，尝试严格的知识产权；，，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（五）美满监管体制。对标国际先进水平，，推进内外贸监管规定衔接，，推动内外贸监管部门信息互换、监管互认、法律互助，，提高监管的精淄用性，，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争法律，，强化平正竞争审查，，算帐纠正处所；、行业垄断、市场宰割等不平正做法和隐性壁垒，，推动形玉成国统一大市场，，推进内外贸资源身分顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地域按职责分工掌管）深入海关国际合作，，与业务同伴加强在技术性业务措施、港口监管、产品合规情况等方面的信息互换，，推动检验检疫证书国际联网核查，，积极稳妥推动商品检验第三方了局采信，，提升通关、资金结算、纳税方便化水平。（海关总署、市场监管总局、国度外汇局及各地域按职责分工掌管）

（六）加强规定对接。加强在结合国、世界业务组织等框架和多边机制中的国际合作，，积极参加国际规定制订。推动执行自由业务区提升战术，，与更多业务同伴商签自由业务协定。加强国内市场规定与国际通畅业务规定对接，，做好业务政策合规工作，，在业务自由化方便化、知识产权；、电子商务、招标投标、当局采购等方面尝试更高尺度规定，，更好联通国内国际市场，，推进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，，国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（七）推进尺度认证衔接。积极发展国内国际尺度转化，，补齐国内尺度短板，，提高尺度技术水平，，持续提升国内国际尺度一致性。激励国内企事业单元积极参加国际尺度化活动，，加强与全球产业链高低游企业合作，，共同制订国际尺度。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，，激励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”建议、区域全面经济同伴关系协定等框架下深入国际合作，，推进合格评定机构、当拘匿合格评定了局国际互认水平不休提升。简化出口转内销有关强制性产品认证法式，，缩短办理功夫。（市场监管总局、工业和信息化部及各地域按职责分工掌管）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和治理，，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证尺度，，对接国际丛林认证尺度，，增长优质内外贸林草产品供给。（农业村落部、市场监管总局、国度林草局及各地域按职责分工掌管）

（八）推动同线同标同质。推动内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），，带头国内有关产业加快提质升级，，优化供需结构。激励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我申明，，或委托第三方机构凭据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，，强化服务企业职能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地域按职责分工掌管）

三、加强内外贸一体化发展能力

（九）支持市场主体内外贸一体化经营。激励有前提的大型商贸、物流企业“走出去”，，加强资源整合配置，，优化国际营销系统，，美满全球服务网络。支持跨国大型供给链服务企业发展，，提高国际竞争力，，加强产业链供给链韧性。造就一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质业务企业，，疏导带头更多企业走一体化经营路线。对标国际先进农产种类植和出产尺度，，建设一批优质农产种类植和出产基地，，造就一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的领导和服务力度，，提升知识产权治理能力。加强区域品牌建设，，加快自主品牌造就。（国度发展鼎新委、农业村落部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国度邮政局、国度知识产权局及各地域按职责分工掌管）

（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，，充分利用现代信息技术，，加快线上线下融合，，推进产销衔接、供需匹配，，推动传统产业转型升级，，造就内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，，加强企业柔性出产和市场需要适配能力，，推进内外贸产业链供给链融合。扎实推动跨境电子商务综合试验区建设，，激励跨境电商平台美满职能，，更好对接国内国际市场。推进跨境电商零售进口规范健康发展，，丰硕产品供给。复制推广服务业务创新发展试点经验，，提升服务业务自由化方便化水平。（商务部牵头，，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国度外汇局、国度邮政局及各地域按职责分工掌管）

（十一）加强内外贸一体化专业人才造就培训。加强职业技术教育适应性，，加强产教融合、校企合作，，创新推广“外语+职业技术”等人才造就模式，，索求中国特色学徒制，，推动有关专业升级和数字化刷新。造就熟悉国内外司法、规定和市场环境的专业人才，，进一步健全平生职业技术培训制度，，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技术支持。（教育部牵头，，各有关部门及各地域按职责分工掌管）

四、加快内外贸融合发展

（十二）建设内外贸融合发展制度高地。阐扬自由业务试验区、自由业务港的示范引领作用，，对标高尺度国际经贸规定推动高水平制度型盛开，，推进内外贸融合发展。阐扬国度级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等盛开平台和产业集聚区作用，，积极索求内外贸融合发展的新模式、新行动，，推进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国度发展鼎新委、商务部、海关总署等有关部门及各地域按职责分工掌管）

（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购业务方式方便化水平，，吸引处所特色产业集聚，，带头更多市场主体拓展外贸业务。推进重点商品买卖市场与国外营销网络互联互通，，造就一批运营模式与国际接轨的国内商品买卖市场，，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口展览会、中国进出口商品买卖会、中国国际服务业务买卖会等拥有国际影响力的会展平台，，推进国内外市场互换。推动国度进口业务推进创新示范区建设，，充分阐扬推进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，，财政部、海关总署及各地域按职责分工掌管）搭建出口转内销平台，，支持国内商贸企业与外贸企业发展订单直采，，疏导外贸企业精准对接国内市场消费需要，，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地域按职责分工掌管）

（十四）美满内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，，提升国际海运竞争力，，推动中欧班列高质量发展，，加快推动国际路线运输方便化。疏导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，，加快布局外洋仓、配送中心等物流基础设施网络，，提高物流运作和资产利用效能。优化城市物流配送网络，，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地域、县域商贸物流基础设施建设，，强化协同共享，，通顺区域间、城乡下流通网络，，降低内外贸商品流通成本，，推进高效灵通国内国际市场。（国度发展鼎新委、商务部、交通运输部、中国民航局、国度邮政局及各地域按职责分工掌管）

五、美满保险措施

（十五）加强财政金融支持。在切合多双边经贸协定规定前提下，，加大对内外贸一体化发展的支持力度。两全用好现有财政支持政策，，推动内外贸融合创新发展。激励金融机构依照市场化准则加大对内外贸的信贷支持力度，，依附内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，，创新金融产品，，加强金融服务。进一步扩大出口信誉保险和国内业务信誉保险覆盖面。（国度发展鼎新委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信誉保险公司及各地域按职责分工掌管）

（十六）发展内外贸一体化试点。在部门地域发展内外贸一体化试点，，全面梳理内外贸一体化调控系统的问题清单和需要清单，，推进内外贸司法律规、监管体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接，，索求成立内外贸一体化评价系统，，造就一批内外贸一体化经营企业，，打造一批内外贸融合发展平台，，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，，各有关部门及试点地域按职责分工掌管）

（十七）阐扬行业组织作用。激励行业协会、商会制订颁布内外贸一体化产品和服务尺度，，参加制订国度尺度、行业尺度及有关政策律例；锏谌椒务机构和市场中介组织作用，，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业村落部、商务部及各地域按职责分工掌管）

（十八）强化组织辅导。各地域、各有关部门要充分意识推进内外贸一体化发展的重要性，，加强组织辅导，，美满工作机制，，落实工作职责，，亲昵协调共同。商务部牵头成立推进内外贸一体化发展部际工作机制，，会同有关部门加强协调领导，，确保各项工作有效落实。各地域要结合本地域现实，，钻研确定推进内外贸一体化发展的具体政策措施，，推动获得实效。重大问题要实时请示汇报。

国务院办公厅

2021年12月30日

（此件公开颁布）