国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作规划的通知
国发〔2021〕33号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、各直属机构：
现将《“十四五”节能减排综合工作规划》印发给你们，，请结合本地域、、本部门现实，，当真贯彻落实。
国务院
2021年12月28日
（本文有删减）
“十四五”节能减排综合工作规划
为当真贯彻落实党中央、、国务院重大决策部署，，大力推动节能减排，，深刻打好传染防治攻坚战，，加快成立健全绿色低碳循环发展经济系统，，推动经济社会发展全面绿色转型，，助力实现碳达峰、、碳中和指标，，制订本规划。
一、、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，对峙稳中求进工作总基调，，安身新发展阶段，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，构建新发展格局，，推动高质量发展，，美满执行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、、重要传染物排放总量节制制度，，组织执行节能减排重点工程，，进一步健全节能减排政策机制，，推动能源利用效能大幅提高、、重要传染物排放总量持续削减，，实现节能降碳减污协同增效、、生态环境质量持续改善，，确保实现“十四五”节能减排指标，，为实现碳达峰、、碳中和指标奠定坚实基础。
二、、重要指标
到2025年，，全国单元国内出产总值能源亏损比2020年降落13.5%，，能源消费总量得到合理节制，，化学需氧量、、氨氮、、氮氧化物、、挥发性有机物排放总量比2020年别离降落8%、、8%、、10%以上、、10%以上。节能减排政策机制越发健全，，重点行业能源利用效能和重要传染物排放节制水平根基达到国际先进水平，，经济社会发展绿色转型获得显著功效。
三、、执行节能减排重点工程
（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、、有色金属、、建材、、石化化工等行业为重点，，推动节能刷新和传染物深度治理。推广高效精馏系统、、高温高压干熄焦、、富氧强化熔炼等节能技术，，激励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推动钢铁、、水泥、、焦化行业及燃煤锅炉超低排放刷新，，到2025年，，实现5.3亿吨钢铁产能超低排放刷新，，大气传染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。加强行业工艺改革，，执行涂装类、、化工类等产业集群分类治理，，发展重点行业清洁出产和工业废水资源化利用刷新。推动新型基础设施能效提升，，加快绿色数据中心建设！笆奈濉笔逼，，规模以上工业单元增长值能耗降落13.5%，，万元工业增长值用水量降落16%。到2025年，，通过执行节能降碳行动，，钢铁、、电解铝、、水泥、、平板玻璃、、炼油、、乙烯、、合成氨、、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（工业和信息化部、、国度发展鼎新委、、生态环境部、、市场监管总局、、国度能源局等按职责分工掌管，，处所各级人民当局掌管落实。以下均需处所各级人民当局落实，，不再列出）
（二）园区节能环保提升工程。疏导工业企业向园区集聚，，推动工业园区能源系统整体优化和传染综合整治，，激励工业企业、、园区优先利用可再生能源。以省级以上工业园区为重点，，推动供热、、供电、、污水处置、、中水回用等公共基础设施共建共享，，对进水浓度异常的污水处置厂发展片区管网系统化整治，，加强通常固体废料、、危险废料集中贮存和措置，，推动挥发性有机物、、电镀废水及特点传染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，，建成一批节能环保示范园区。（国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、生态环境部等按职责分工掌管）
（三）城镇绿色节能刷新工程。全面推动城镇绿色规划、、绿色建设、、绿色运行治理，，推动低碳城市、、韧性城市、、海绵城市、、“无废城市”建设。全面提高构筑节能尺度，，加快发展超低能耗构筑，，积极推动既有构筑节能刷新、、构筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地域清洁取暖，，加快工业余热、、可再生能源等在城镇供热中的规；；谩Ｖ葱新躺咝е评湫卸，，以构筑中央空调、、数据中心、、商务产业园区、、冷链物流等为重点，，更新升级制冷技术、、设备，，优化负荷供需匹配，，大幅提升制冷系统能效水平。执行公共供水管网漏损治理工程。到2025年，，城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度，，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（住房城乡建设部、、生态环境部、、国度发展鼎新委、、天然资源部、、交通运输部、、市场监管总局、、国度能源局等按职责分工掌管）
（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、、绿色公路、、绿色港口、、绿色航道、、绿色机场建设，，有序推动充换电、、加注（气）、、加氢、、港口机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、、出租、、物流、、环卫排除等车辆使用新能源汽车的比例。加快大量货物和中远程货物运输“公转铁”“公转水”，，大力发展铁水、、公铁、、公水等多式联运。全面执行汽车国六排放尺度和非路线移动柴油机械国四排放尺度，，根基裁减国三及以下排放尺度汽车。深刻执行清洁柴油机行动，，激励重型柴油货车更新代替。执行汽车排放检验与守护制度，，加强机动车排放召回治理。加强船舶清洁能源动力推广利用，，推动船舶岸电受电设施刷新。提升铁路电气化水平，，推广低能耗运输设备，，推动执行铁路内燃机车国一排放尺度。大力发展智能交通，，积极使用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，，激励建设绿色物流园区。加快尺度化物流周转箱推广利用。全面推广绿色快递包装，，疏导电商企业、、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，，铁路、、水路货运量占比进一步提升。（交通运输部、、国度发展鼎新委牵头，，工业和信息化部、、公安部、、财政部、、生态环境部、、住房城乡建设部、、商务部、、市场监管总局、、国度能源局、、国度铁路局、、中国民航局、、国度邮政局、、中国国度铁路集团有限公司等按职责分工掌管）
（五）农业村落节能减排工程。加快风能、、太阳能、、生物质能等可再生能源在农业出产和村落生涯中的利用，，有序推动村落清洁取暖。推广利用农用电动车辆、、节能环保农机和渔船，，发展节能农业大棚，，推动农房节能刷新和绿色农房建设。强化农业面源传染防治，，推动农药化肥减量增效、、秸秆综合利用，，加快农膜和农药包装拔除物回收处置。深刻推动规模养殖场传染治理，，整县推动畜禽粪污资源化利用。整治提升村落人居环境，，提高村落污水垃圾处置能力，，根基解除较大面积的村落黑臭水体。到2025年，，村落生涯污水治理率达到40%，，秸秆综合利用率不变在86%以上，，重要农作物化肥、、农药利用率均达到43%以上，，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，，绿色防控、、统防统治覆盖率别离达到55%、、45%，，京津冀及周边地域大型规；；吵“迸欧抛芰肯骷5%。（农业村落部、、生态环境部、、国度能源局、、国度村落振兴局牵头，，国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、住房城乡建设部、、水利部、、市场监管总局等按职责分工掌管）
（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有构筑围护结构、、供热、、制冷、、照明等设施设备节能刷新，，激励选取能源用度托管等合同能源治理模式。率先裁减老旧车，，率先采购使用节能和新能源汽车，，新建和既有停车场要建设电动汽车充电设施或预留充电设施装置前提。奉行能耗定额治理，，全面发展节约型机关创建行动。到2025年，，创建2000家节约型公共机构示范单元，，遴选200家公共机构能效领跑者。（国管局、、中直治理局等按职责分工掌管）
（七）重点区域传染物减排工程。持续推动大气传染防治重点区域秋冬季攻坚行动，，加大重点行业结构调整和传染治理力度。以大气传染防治重点区域及珠三角地域、、成渝地域等为重点，，推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，，加强细颗粒物和臭氧协同节制。持续打好长江；；ば薷垂ゼ嵴，，扎实推动城镇污水垃圾处置和工业、、农业面源、、船舶、、尾矿库等传染治理工程，，到2025年，，长江流域总体水质维持为优，，干流水质不变达到Ⅱ类。着力打好黄河生态；；ぶ卫砉ゼ嵴，，执行深度节水控水行动，，加强重要支流传染治理，，发展入河排污口排查整治，，到2025年，，黄河干流上中游（花圃口以上）水质达到Ⅱ类。（国度发展鼎新委、、生态环境部、、工业和信息化部、、水利部牵头，，住房城乡建设部、、交通运输部、、国度能源局等按职责分工掌管）
（八）煤炭清洁高效利用工程。要安身以煤为主的根基国情，，对峙先立后破，，严格合理节制煤炭消费增长，，抓好煤炭清洁高效利用，，推动存量煤电机组节煤降耗刷新、、供热刷新、、矫捷性刷新“三改联动”，，持续推动煤电机组超低排放刷新。稳妥有序推动大气传染防治重点区域燃料类煤气产生炉、、燃煤热风炉、、加热炉、、热处置炉、、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，，执行清洁电力和天然气代替。推宽大型燃煤电厂热电联产刷新，，充分挖掘供热潜力，，推动裁减供热管网覆盖领域内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退着力度，，推动以工业余热、、电厂余热、、清洁能源等代替煤炭供热（蒸汽）。到2025年，，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右！笆奈濉笔逼，，京津冀及周边地域、、长三角地域煤炭消费量别离降落10%、、5%左右，，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。（国度发展鼎新委、、生态环境部、、工业和信息化部、、住房城乡建设部、、市场监管总局、、国度能源局等按职责分工掌管）
（九）挥发性有机物综合整治工程。推动原辅资料和产品源头代替工程，，执行全过程传染物治理。以工业涂装、、包装印刷等行业为重点，，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、、油墨、、胶粘剂、、洗濯剂。深入石化化工等行业挥发性有机物传染治理，，全面提升废气网络率、、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐执行刷新，，对浮顶罐推广选取全接液浮盘和高效双重密封技术，，对废水系统高浓度废气执行单独网络处置。加强油船和原油、、制品油船埠油气回收治理。到2025年，，溶剂型工业涂料、、油墨使用比例别离降低20个百分点、、10个百分点，，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（工业和信息化部、、生态环境部等按职责分工掌管）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、、垃圾、、固体废料、、危险废料、、医疗废料处置措置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施系统，，推动形成由城市向建制镇和村落延长覆盖的环境基础设施网络。推动城市生涯污水管网建设和刷新，，执行混错收受网刷新、、老旧破损管网更新修复，，加快补齐处置能力缺口，，奉行污水资源化利用和污泥无害化措置。建设分类投放、、分类网络、、分类运输、、分类处置的生涯垃圾处置系统。到2025年，，新增和刷新污水网络管网8万公里，，新增污水处置能力2000万立方米/日，，城市污泥无害化措置率达到90%，，城镇生涯垃圾点火处置能力达到80万吨/日左右，，城市生涯垃圾点火处置能力占比65%左右。（国度发展鼎新委、、住房城乡建设部、、生态环境部等按职责分工掌管）
四、、健全节能减排政策机制
（一）优化美满能耗双节制度。对峙节能优先，，强化能耗强度降低约束性指标治理，，有效加强能源消费总量治理弹性，，加强能耗双控政策与碳达峰、、碳中和指标工作的衔接。以能源产出率为重要凭据，，综合思考发展阶段等成分，，合理确定各地域能耗强度降低指标。国度对各省（自治区、、直辖市）“十四五”能耗强度降低尝试根基指标和激励指标双指标治理，，由各省（自治区、、直辖市）分化到每年。美满能源消费总量指标确定方式，，各省（自治区、、直辖市）凭据地域出产总值增速指标和能耗强度降低根基指标确定年度能源消费总量指标，，经济增速超过预期指标的地域可相应调整能源消费总量指标。对能耗强度降低达到国度下达的激励指标的地域，，其能源消费总量在当期能耗双控查核中免予查核。各地域“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入处所能源消费总量查核。原料用能不纳入全国及处所能耗双控查核。有序执行国度重大项目能耗单列，，支持国度重大项目建设。加强节能局势分析预警，，对高预警等级地域加强工作领导。推动科学有序尝试用能预算治理，，优化能源身分合理配置。（国度发展鼎新委牵头，，国度统计局、、国度能源局等按职责分工掌管）
（二）健全传染物排放总量节制制度。对峙精准治污、、科学治污、、依法治污，，把传染物排放总量节制制度作为加快绿色低碳发展、、推动结构优化调整、、提升环境治理水平的重要抓手，，推动执行重点减排工程，，形成有效减排能力。优化总量减排指标分化方式，，依照可监测、、可核查、、可查核的准则，，将重点工程减排量下达处所，，传染治理工作较重的处所承担相对较多的减排工作。改进总量减排核算步骤，，制订核算技术指南，，加强与排污许可、、环境影响评价审批等制度衔接，，提升总量减排核算信息化水平。美满总量减排查核系统，，健全激励约束机制，，强化总量减排监督治理，，重点核查反复推算、、弄虚作假出格是不如实填报削减量和削减起源等问题。（生态环境部掌管）
（三）坚定遏制高耗能高排放项目盲目发展。凭据国度产业规划、、产业政策、、节能审查、、环境影响评价审批等政谋划定，，对在建、、拟建、、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）发展评估查抄，，成立工作清单，，明确措置定见，，严禁违规“两高”项目建设、、运行，，坚定拿下不切合要求的“两高”项目。加强对“两高”项目节能审查、、环境影响评价审批法式和了局执行的监督评估，，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。对年综合能耗5万吨尺度煤及以上的“两高”项目加强工作领导。端庄财经纪律，，领导金融机构美满“两高”项目融资政策。（国度发展鼎新委、、工业和信息化部、、生态环境部牵头，，人民银行、、市场监管总局、、银保监会、、国度能源局等按职责分工掌管）
（四）健全律例尺度。推动制订订正资源综合利用法、、节约能源法、、循环经济推进法、、清洁出产推进法、、环境影响评价法及生态环境监测条例、、民用构筑节能条例、、公共机构节能条例等司法律规，，美满固定资产投资项目节能审查、、电力需要侧治理、、非路线移动机械传染防治治理等法子。对标国际先进水平制订订正一批强制性节能尺度，，深刻发展能效、、水效领跑者引领行动。制订订正居民消费品挥发性有机物含量限度尺度和涉挥发性有机物重点行业大气传染物排放尺度，，进口非路线移动机械执行国内排放尺度。钻研制订下一阶段轻型车、、重型车排放尺度和油品质量尺度。（国度发展鼎新委、、生态环境部、、司法部、、工业和信息化部、、财政部、、住房城乡建设部、、交通运输部、、市场监管总局、、国管局等按职责分工掌管）
（五）美满经济政策。各级财政加大节能减排支持力度，，两全铺排有关专项资金支持节能减排重点工程建设，，钻研对节能指标责任评价查核了局为超额实现等级的地域赐与嘉奖。逐步规范和取缔低效化石能源补助。扩大中央财政北方地域冬季清洁取暖政策支持领域。成立村落生涯污水处置设施运维用度处所各级财政投入分；；啤＠┐蟮本致躺晒焊哺橇煊颉＝∪躺鹑谙低，，大力发展绿色信贷，，支持重点行业领域节能减排，，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，，加强环境和社会风险治理。激励有前提的地域索求成立绿色贷款财政贴息、、奖补、、风险赔偿、、信誉担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，，支持切合前提的节能减排企业上市融资和再融资；；贫肪掣叻缦樟煊蚱笠低侗；；肪炒驹鹑伪Ｏ铡Ｂ涫祷肪潮；；、、节能节水、、资源综合利用税收优惠政策。美满挥发性有机物监测技术和排放量推算步骤，，在有关前提成熟后，，钻研当令将挥发性有机物纳入环境；；に罢魇樟煊颉Ｇ炕缂壅策与节能减排政策协同，，持续美满高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，，扩大执行领域、、加大执行力度，，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深入供热体制鼎新，，美满城镇供热价值机制。成立健全城镇污水处置费征收尺度动态调整机制，，具备前提的东部地域、、中西部城市近郊区索求成立受益田舍污水处置付费机制。（国度发展鼎新委、、财政部、、人民银行、、银保监会、、证监会、、工业和信息化部、、生态环境部、、住房城乡建设部、、税务总局、、国度能源局等按职责分工掌管）
（六）美满市场化机制。深入用能权有偿使用和买卖试点，，加强用能权买卖与碳排放权买卖的两全衔接，，推动能源身分向优质项目、、企业、、产业及经济发展前提好的地域流动和集聚。造就和发展排污权买卖市场，，激励有前提的地域扩大排污权买卖试点领域。推广绿色电力证书买卖。全面推动电力需要侧治理。奉行合同能源治理，，积极推广节能征询、、诊断、、设计、、融资、、刷新、、托管等“一站式”综合服务模式。规范盛开环境治理市场，，奉行环境传染第三方治理，，索求推广生态环境导向的开发、、环境托管服务等新模式。强化能效标识治理制度，，扩大执行领域。健全统一的绿色产品尺度、、认证、、标识系统，，奉行节能低碳环保产品认证。（国度发展鼎新委、、生态环境部、、工业和信息化部、、财政部、、市场监管总局、、国度能源局等按职责分工掌管）
（七）加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单元能源利用情况汇报制度，，健全能源计量系统，，加强重点用能单元能耗在线监测系统建设和利用。美满工业、、构筑、、交通运输等领域能源消费统计制度和指标系统，，索求成立城市基础设施能源消费统计制度。优化传染源统计调查领域，，调整传染物统计调查指标和排放推算步骤。构建覆盖排污许可持证单元的固定传染源监测系统，，加强工业园区传染源监测，，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单元装置在线监控监测设施。加强统计基层行列建设，，强化统计数据审核，，防备统计造假、、弄虚作假，，提升统计数据质量。（国度统计局、、国度发展鼎新委、、生态环境部、、工业和信息化部、、住房城乡建设部、、交通运输部、、市场监管总局等按职责分工掌管）
（八）壮大节能减排人才行列。健全省、、市、、县三级节能监察系统，，加强节能监察能力建设。重点用能单元按要求设置能源治理岗位和掌管人。加强县级及乡镇基层生态环境监管行列建设，，重点排污单元设置专职环保人员。加大当局有关部门及监察法律机构、、企业等节能减排工作人员培训力度，，通过业务培训、、角逐较量、、经验互换等方式提高业务水平？⒔谀芑繁Ａ煊蛐轮耙，，组织制订相应职业尺度。（国度发展鼎新委、、生态环境部、、工业和信息化部、、人力资源社会保险部等按职责分工掌管）
五、、强化工作落实
（一）加强组织辅导。各地域、、各部门和各有关单元要充分意识节能减排工作的重要性和紧迫性，，把思想和行动统一到党中央、、国务院关于节能减排的决策部署上来，，安身经济社会发展大局，，对峙系统观点，，明确指标责任，，制订执行规划，，狠抓工作落实，，确保实现“十四五”节能减排各项工作。处所各级人民当局对本行政区域节能减排工作负总责，，重要掌管同道是第一责任人，，要切实加强组织辅导和部署推动，，将本地域节能减排指标与国民经济和社会发展五年规划及年度打算充分衔接，，科学明确下一级当局、、有关部门和重点单元责任。要科学查核，，预防单一层层分化。中央企业要带头落实节能减排指标责任，，激励尝试更严格的指标治理。国度发展鼎新委、、生态环境部要加强两全协调，，做好工作领导，，推动工作有序有效落实，，实时防备化解风险，，重大情况实时向国务院汇报。（国度发展鼎新委、、生态环境部牵头，，各有关部门按职责分工掌管）
（二）强化监督查核。发展“十四五”省级人民当局节能减排指标责任评价查核，，科学使用查核了局，，对工作功效显著的地域加强激励，，对工作不力的地域加强督促领导，，查核了局经国务院鉴定后，，交由干部主管部门作为对省级人民当局辅导班子和辅导干部综合查核评价的重要凭据。美满能耗双控查核措施，，增长能耗强度降低约束性指标查核权重，，加大对坚定遏制“两高”项目盲目发展、、推动能源资源优化配置措施落实情况的查核力度，，两全指标实现进展、、经济局势及跨周期成分，，优化查核频次。持续发展传染防治攻坚战功效查核，，把总量减排指标工作实现情况作为重要查核内容，，压实减排工作责任。美满中央生态环境；；ざ讲熘贫，，深入例行督察，，强化专项督察。（国度发展鼎新委、、生态环境部牵头，，中央组织部等按职责分工掌管）
（三）发展全民行动。深刻发展绿色生涯创建行动，，加强全民节约意识，，提倡简约适度、、绿色低碳、、文化健康的生涯方式，，坚定抵制和否决各类大局的奢侈浪费，，营造绿色低碳社会风尚。奉行绿色消费，，加大绿色低碳产品推广力度，，组织发展全国节能宣传周、、世界环境日等主题宣传活动，，通过多种传布渠道和方式宽泛宣传节能减排律例、、尺度和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度。阐扬行业协会、、贸易集体、、公益组织的作用，，支持节能减排公益事业。通顺人民参加生态环境监督渠道７⒄菇谀芗跖抛栽赋信，，疏导市场主体、、社会公家自觉推广节能减排责任。（中央宣传部、、中直治理局、、国度发展鼎新委、、科技部、、生态环境部、、国管局、、全国妇联等按职责分工掌管）